王国鼎说，在你们建镇的起始阶段，肯定是做了不少难，吃了不少苦。

温镇长说，一开始，开拓者们就面临着难以想象的困境。

港区建设领导小组的办公室是借用江对面鳌江镇第四码头临时办公。一个多月后，为了方便工作，才搬到沿江渔业队三间破旧屋里。开始时，办公室里连电灯都没有，照明都要用蜡烛。由于办公室的窗户没有玻璃，风大时就一片漆黑。甚至连到工地上喝的水也要从对岸鳌江镇带过来，晚上下班后又要过渡回鳌江镇休息。

事实上当时新设的苍南县经济也十分困难，尽管勉强颁发了一个“建立沿江港区领导小组”的通知，但这个文件仅仅是个任命通知，甚至连通知对象不来报到也不了了之。工作人员的工作生活什么都不管，没有独立的财务，活动经费也要回原单位报销。由于各自的原单位本身也都是新建立的，多数单位说没有经费，不同意报销，那么什么工地补贴、星期日加班都无从谈起了。自己去借来的办公室十分破烂也无钱修理。

困难面前，当时确实有人出现埋怨情绪，说不应选址在滩涂上。所以在建设初期，迫在眉睫需要解决的一是资金，二是住房，三是人口，还有是人们思想认识还不统一的问题。

两个公社划进来的五个村8788人中居民供应户口只有110人。如果按照原来户藉政策，港口城镇永远达不到应有规模。历史上的小城镇产生都是民间经济发展逐步形成的，靠的是是社会上主要是农村富人，善于经营的能人慢慢集聚起来，自然形成城镇、发展、壮大。

1958年全国人大常委会颁布《中华人民共和国户口登记条例》，实行城乡二元体制之后，城市和乡村的劳动力就不能自由流动。如当时平阳城关镇只有11000多居民，严重影响了工业生产和市场繁荣。

王国鼎说，龙港镇的建设是白手起家，城镇的人口众哪里来呢？

温镇长说，我们用户籍制度改革来吸引群众自发地到镇上居住、发展。

十一届三中全会后江南的农民率先走上了工业化、市场化的致富之路。当万元户在全国还很罕见的时候，在苍南县已涌现出6500家万元户。富裕起来的农民迫切需要不断扩大生产规模，迫切需要有一个交通便利、信息灵通、金融灵活、劳动力充沛的市场环境，更希望要改变自己长期落后的生活环境。他们迫切渴望享受城市文明，体验城市生活。

而龙江港区作为正在建设的现代化城镇，正需要人才和资金。如果能把这些万元户、专业户、重点户和会经营、懂技术的能工巧匠请进来，到港区来集资办厂、开商店、经商、办服务业，港区建设和繁荣就有希望了。

在解决人口聚集上，苍南县专门出台了相关的政策，允许务工、经商、办服务业的农民、自理口粮到龙港落户建房。一是有利地发展商品生产，二是有利加快县城和港区的建设，三是必须依靠国家、集体、个人等各方面的力量，采取多渠道集资方法，而让一部分务工经商办服务业的农民自理口粮到两镇落户。

这一政策的出台，苍南县群众纷纷发动起来掀起进城热，4月中旬就有1900户农民申请到龙港落户。

但在具体办理申报手续过程中，由于有关国家规章制度的规定，尚留有旧制度的影响。在申报一户进城手续，就要盖8个公章。有时经办人碰不到，还要走第二次或第三次，盖8个公章就要几十次来回跑路，实在是繁琐。农民办完手续就要很多月时间。