李弘随即手书军令给云中行辕的朱穆。他一边写，一边对鲜于辅说道：“羽行兄，除了洛阳、河东和幽、冀两地外，北疆还有什么其他麻烦事吗？”

“还有两件事，需要大人亲自处理。”鲜于辅说道：“这两件事都牵扯到晋阳方面，事关重大，所以我也不敢随便代大人拿主意。”

盐铁都尉谢明奉车骑大将军令巡视北疆各地。离开河东前，李玮和筱岚特意嘱咐他，请他务必细查北疆诸府的屯田和赈灾帐目，如有擅自挪用和贪污的，严惩不怠。为了方便谢明行事，李玮还专门给他配了十个精通财政的仓曹、金曹和计曹掾史，同时让督贼曹解悟领五十名侍从保护谢明等人的安全。谢明一路查下来，一月之内总共巡视了太原、上党、雁门和西河四个郡，十几个主要县城，结果让人大惊失色。各郡县府衙、护田中郎将府派驻在各屯田区的管事府衙，无一不挪用屯田和赈灾钱粮，多则千万钱，少则数百万钱，贪污受贿的大小官吏多达十七人。

各郡县府衙挪用的钱粮主要是用于增加各级官吏的俸禄，修葺府衙庭院或者购买马车，只是这数额也太大了。贪污的官吏中，以太原大陵的县长（汉代万户以下的小县设县长，万户以上的大县设县令）大人最为无耻，他竟然贪污赈灾钱粮给自己修建大冢。而护田校尉府的一个仓长更是无法无天，他竟然变卖屯田物资给自己娶了两房小妾。挪用钱粮的都是各级府衙，谢明无权过问，只能上禀车骑大将军府，而贪污的官吏谢明更无法抓，个个都有后台。那个大陵县长是当今太傅袁隗的亲戚、并州刺史蔡邕的弟子。那个仓长是前太尉张温的孙子、赵岐大人的门生，其余的贪污官吏最差的后台也是太原府的别驾从事。谢明还没有查清这些人的具体贪污事实，赵岐大人、许劭大人和其他各府的太守大人就纷纷派人来，把谢明哄走了，说自己一定会严加查办。

“谢明不敢再查，带着随从匆匆赶到河套屯田区巡视去了。”鲜于辅无奈地说道，“公定来书说，谢明在云中大营大发脾气，说自己的老师赵岐大人老糊涂了，不但护短，还纵容门生弟子贪赃枉法。”

李弘听了也很吃惊，急忙问道：“边郡各府呢？边军各府可有擅自挪用屯田和赈灾钱粮的事？公定可派人查了？”

“公定正在派人查。”鲜于辅说道，“老大人、蔡邕大人、太原的许劭大人、西河的崔均大人、上党的杨奇大人、雁门的郭蕴大人已经给行辕来书了，他们都说正在查办那些贪赃枉法者，尽快给将军大人一个满意的答复。”

鲜于辅看看神情冷峻的李弘，迟疑道：“大人，我看，这事就让几位大人去办吧。大汉国吏治腐败已经是几百年的事了，贪污早已成了官僚的习惯。这些贪赃枉法者前赴后继，杀不尽杀。要想彻底控制和根除腐败，我看需要很长一段时间的治理，要想很多办法，急是急不来的。如果杀得太多，恐怕会出问题，尤其现在北疆危机重重，稍有不慎就有可能酿成大祸。”

“我杀的不够彻底，不够狠。”李弘冷笑道，“立即下令，凡贪赃枉法者，五千钱以内可免死罪。五千钱以上，两万钱以内，杀。两万钱以上，五万钱以内，诛杀三族。五万钱以上，诛杀九族。”

大帐内气氛徒然紧张起来。徐荣欲言又止，张燕沉默不语。余鹏、田豫等人脸显惊骇之色。鲜于辅想了一下，劝道：“大人，如此酷刑，是不是太过了？”

“北疆急需稳定，数百万灾民急需吃饭，大漠各族急需安抚。我现在没有时间和精力处理这些事。”李弘断然说道，“酷刑也罢，酷吏也罢，遗臭万年也罢，我认了。此令在我主掌北疆军政的十年内有效。还有，下令北疆诸府，凡擅自挪用钱粮者，不论多寡，一样罢职。如果因为擅自挪用钱粮而造成严重后果，行同贪污，诛杀九族。”

李弘指着尹思说道：“仲志，立即给我急书老大人、许大人和其他已经擅自挪用屯田和赈灾钱粮的各级官吏，如果再犯，我将上奏天子，依令惩处。此令由你拟订，明天给我过目，然后传告北疆各地。”他看看众人，问道，“此令可有违反大汉律法之处？”

余鹏摇头道：“大人此令基本符合大汉律，只是此令在颁布之前，是不是先奏请天子？如果天子诏准大人在北疆行使此令，那威力可就大不一样了。”

李弘不假思索地说道：“好，以车骑大将军府名义急奏天子。还有什么要补充的？”

“此令是以车骑大将军府名义颁布北疆，但车骑大将军府没有监察北疆各级官吏的权力，监察北疆郡吏的权力是并州刺史部的。”余鹏说道，“并州刺史部隶属于朝廷的御史中丞，监察权力很大，但它没有干预地方军政事务的权力。并州目前辖十郡，北疆的北地、上谷等郡都不在并州刺史部的监察之列。另外，依照刺史职权，并州刺史部无权监察各级郡府是否擅自挪用屯田和赈灾钱粮，更无权抓捕审讯秩俸两千石以上的贪官污吏。”

李弘疑惑地问道：“是吗？可我这几年碰到的几位刺史，比如前幽州刺史刘虞刘大人、前凉州刺史耿鄙耿大人权力都非常大，还带兵打仗，这又是怎么回事？是不是现在的刺史职权更大了？”

“大人，这几年叛乱迭起，战火纷飞。天子为了能够及时平叛，常常赐节符于刺史并授以军政大权，但这只是非常举措，并不是惯例。”余鹏解释道，“我大汉国刺史监察之制始于孝武皇帝元封五年（公元前106年），孝武皇帝在全国各州设刺史部，州刺史假印绶，秩六百石，任期九年，期满可升任郡守，秩卑而权重。州刺史每年八月开始巡行所部郡国，年底回京奏报。州刺史监察六件事，一是监察地方各豪族大户是否触犯礼制并田造宅、以强欺弱、以众欺寡；二是监察郡守是否奉行诏书、遵守典制，有没有背公向私、曲解诏书以自谋利、侵扰百姓、聚敛为奸；三是郡守是否任意断案、不秉公执法以及治内自然灾害和妖异祥瑞、流言蜚语；四是郡守是否为国家公正选拔人才；五是郡守子弟是否横行不法；六是郡守是否勾结豪强、收受贿赂、损改正令。州刺史的职权仅限于这六个方面，除此之外，其他诸事均不在刺史部监察之列。

“本朝过去也有将刺史改为州牧的先例，但后来因为州牧权重，导致吏治腐败，随即又改了回来。先帝去年下旨将冀州、豫州、兖州、益州等数州刺史部改为了州牧，并州不在其列。今春先帝曾以董大人为并州牧，到了八月，蔡大人又奉旨重建了并州刺史部。”

“大人所要的监察和并州刺史部的监察有很大的区别。并州刺史部监察十个郡，监察各级官吏大大小小六个方面的事情，而大人所要的监察是十六个郡，监察的事情主要是肃贪。”余鹏说道，“所以，我认为大人有必要奏请天子，另行在北疆建立一个御史监郡的府衙，此府就象盐铁都尉府、屯田校尉府一样，直接受车骑大将军府节制。这样，大人的肃贪令就能长久而有效的坚持下去，而北疆的吏治也因此可以得到改善，贪官污吏也会越来越少。”

“杀，虽然是个肃贪的办法，但不是一个根本解决的办法，大人只有一双眼睛，一双手，你能发现多少贪官？又能杀掉多少贪官？大人的肃贪令如果没有人遵从，没有人执行，和一卷竹片又有什么区别？”余鹏拱手说道：“大人，在北疆未稳之前，先建监御史，以杀止贪，等将来北疆危机解除了，我们再想长久之策，大人以为如何？”

李弘和徐荣、鲜于辅等人连连点头，纷纷出言赞同。

“伯翰，这个监御史是不是也隶属朝廷？本朝有过这个官职吗？”李弘问道。

“监御史等同于刺史部，隶属御史中丞。过去大秦国在每个郡都设此职，以监察地方官吏。本朝初年废除了，后来因为吏治腐败，孝惠皇帝三年（公元前192年）又恢复了御史监郡制，派遣御史监察京师三辅。到了孝武皇帝，乃改御史监郡为十三刺史部。”余鹏说道，“孝武皇帝之所以要改，是因为御史监郡有个很大的弊病。监御史和郡府官吏都在一个地方为官，时间久了，往往都成了贪官，大家抱成一团欺瞒朝廷、祸害地方。刺史和监御史不一样的地方，就是它乘传周流，四处巡察。所谓乘传周流，就是乘坐朝廷驿站的马车巡视各地。这种做法可以杜绝刺史与地方官吏串通一气，割断他们之间的联系，防止他们之间产生利益关系，以保证监察收到实效。本朝初期实行刺史监察的时候，各州刺史部都没有固定的治所。”

“那北疆的御史监郡制应该怎么拟订？是不是一定要奏请天子诏准？”李弘接着问道。

“北疆的御史监郡制可以仿效孝武皇帝的刺史监察制，北疆只设一个监御史，没有固定治所，每年巡视北疆诸郡两次。两千石以下官吏违律，有权抓捕审讯，两千石以上官吏违律，报请车骑大将军府后，也可以抓捕审讯。北疆监御史隶属于朝廷的御史中丞，受制于车骑大将军府。监御史人选由车骑大将军府举荐，天子下旨拜封。”余鹏略加思索后说道，“车骑大将军府只有任命北地、云中等六郡太守的权力，其余十郡太守即使违律，将军大人也无权直接罢免。所以监御史和御史监郡制必须得到天子的诏准，这样才有震慑两千石大员的威力。”

余鹏说道：“现在大汉国内患渐止，外忧已平，社稷已经逐渐走向稳定，将军大人行事必须要事事依照大汉律法，免得招惹不必要的麻烦。将军大人杀一个秩俸两千石以上的中常侍，天下人拍手称快，但将军大人若象在河东一样随便诛杀一个秩俸两千石以上的太守，这对将军大人治理北疆来说，可是有百害而无一利啊。”

“如今将军大人主掌北疆军政，但假如另外十郡太守在不违律的情况下和将军大人对着干，处处掣肘将军大人，试问将军大人怎么办？”

李弘笑道：“我也很难办，就象现在赵岐、崔均、郭蕴等大人，我虽然明知他们做的不对，但我也只能委婉地说说，警告他们几句而已。人是我向朝廷举荐的，我又无权罢免他们，我总不能为了这事上奏天子弹劾他们，自己打自己的嘴吧？”

余鹏和众人相视一笑。

“将军大人要想迅速稳定北疆，政令畅通是重中之重。而大人要想在北疆令行禁止，十六郡太守必须要言听计从。但现在十六郡太守中有许劭、杨奇这样的天下名士，大人要想让他们都听你的，似乎有点……”余鹏十分为难地摇摇头，继续说道，“此次筹建监御史，却是大人有效控制十六郡太守的一个最佳机会。”

“大人上奏天子，恳请天子给予监御史在一定时间内羁押秩俸两千石以上官僚的权力。”余鹏说道，“只要有违律事实的秩俸两千石以上官僚，无论是一郡太守还是一营统帅，监御史经车骑大将军府同意后，都可以立即予以羁押。这比大人上奏弹劾再等天子下旨要节约大量时间，而且天子一旦驳回了大人的弹劾，大人除了违律抓人外还真的束手无策。监御史一旦有了此权，大人就可以以任何借口先行羁押北疆任何一位秩俸两千石以上的官僚。羁押期间，大人可以视此人对北疆的危害程度任意取舍。”

“大人违律羁押和依律羁押，所产生的后果截然不一样。这就象现在大人有权任免六个边郡的太守一样，这是天子给大人的特权，谁敢说大人擅权误国？大人如果违律羁押，显然是公然蔑视天子和朝廷，会遭到天下人的唾骂。此人即使是大奸大恶之辈，大人也会因为违律抓人成为众矢之的、祸国之臣。而依律羁押，就完全不一样了。官吏即使有背公向私的嫌疑，大人都可以先把他羁押起来问一问，只要罪名坐实，此人就完了。就算后期有天子和朝中权贵为其脱罪，他也无法继续待在北疆，只有一走了之。”余鹏笑道，“如此一来，这北疆还有谁敢违背大人之令？还有谁敢和大人阳奉阴违？还有谁敢纵容自己的下属贪赃枉法？”

李弘和徐荣、鲜于辅、张燕小声商议了一下，都觉得这个主意不错。虽然这个监御史的权力过大，但只要注意约束，还是可以有效控制的。等到将来北疆吏治好转了，这个监御史的权力就可以大幅度削弱。当然，即使权力削弱了，这每年两次的巡视还是必不可少。

“伯翰，北疆能迅速稳定，吏治能迅速好转，你居首功。”李弘笑道，“这个奏章你来拟写，明天以车骑大将军府的名义急报天子。现在正是远征大漠最关键的时候，天子和朝廷不敢不答应。”

余鹏躬身答应。