不若衙役捕快，再大的功劳，贱民还是贱民，一辈子小捕快。再大的民怨，一般只需不开眼惹了上官，世世代代，仍可在当地作威作福，衙役这碗饭，可保不失。

所以，以后他新安庄会设立巡捕总局，专门招聘考核各地的巡捕。

又后世警察体制多种多样，有自治型，就是没有统一的最高警察领导机构。集权型，由中央统一集中管理，警察内部自上而下垂直管理，地方政府无权过问警察事务。

最后还有非自治非集权型，有最高的警察机构，对各地方警察机关进行领导和管理，又接受地方的监督与管理，一般杨河设立的巡捕总局，也是这一类。

至于睢宁地方的“总捕头”，这却是杨河的心思。

睢宁典史已死，此乃朝廷命官，素由京师吏部决定，这方面高岐凤插不了手，杨河也插不了手。

他虽暂代管睢宁地方治安的事，但新任典史前来，说不定指手划脚，推出“总捕头”，便是确保未来治安之事不变。

历史上各朝代倒没有“总捕头”这个职位，因为地方衙役皆听从州县父母官，从没有州府捕快的垂直管理。

负责缉捕治安的事，只县城由典史掌管，州府城更没有专职的人，仅由判官吏目，同知通判等人分掌。

杨河感觉历史上除了阎应元阎典史如雷贯耳，余者都没干过什么正经事，地方缉捕之事，事实操控各班衙役之手。

还是专业的事由专业的人来处理，如果说要有政务官，也应该有专职的事务官。

当然，就算设立现代警察体制，恶警恶棍一样如过江之鲫，但总要个开始，更要一步一步来。

眼下地方中，快班之人为祸最大，他们去后，如何保持地方清平，这是最要紧的事。有现代色彩的巡捕局，那肯定要比原来的臭名昭著的世袭衙役来得要好。

高岐凤听着杨河阐述，颇有兴趣，当然，仅仅只是兴趣罢了。因为他不会在睢宁待一辈子，只需任期治下太平，让他安心搞好城建，最后留下名声就行。

杨河怎么整，他都无所谓，最重要就是地方太平无事，杨大人愿在巡捕之事上操劳，他乐见其成。

而且区区衙役，怎么整，都不会吸引上官的注意，没有任何一个官员，会有兴趣将目光放在这些贱民身上。

没有风险，可能会有收获，高岐凤就顺水推舟，卖杨河这个人情了。

他还抚须鼓励道：“吾辈饱读圣贤书，为官一任，当造福一方。慎言有这想法，非常不错，你只管大胆去做。”

“不过……”高岐凤说道，“五十个巡捕，会否多了些？”

他快班正役不过三十二人，这边五十人，而且听杨河说，他们待遇不错，甚至还有各类福利，比如分房什么，这县中支出就大了。

杨河道：“谢县尊老父母。”

他说道：“五十人并不多，县尊知道的，原快班正役虽只三十二人，但却有各类白役，零零总总，人数也超过百人。我们睢宁小地方，白役还不多，放在一些大县的，光光快班的白役，就有三五百人之多。”

他说道：“人数少了，便不能维持治安，特别现在局势越乱，若本地太平无事，恐怕各地涌入的人越多，这人手怕还要增加。”

他说道：“所以为防止奸细，巡捕局这边还要巡查腰牌、门牌，这人少了可不行。”

高岐凤惊讶道：“腰牌？门牌？”

杨河道：“是的，流贼各地肆虐，谁知道还会否打我睢宁主意？所以为防范流贼细作，特别他们中的剪毛贼细作，我意属睢宁这边的百姓，不论男女老少，只要年满十三岁，以后都要挂上腰牌。各巡捕行走街道，有一项重要职能，就是检查各人的腰牌。无腰牌者，皆可以通贼论处。……而这腰牌，又是与门牌挂勾！”

高岐凤一惊，就看了杨河一眼，若有所思。

久为地方官，他当然知道，各地的田册人口非常混乱，田亩不说，隐户亦是非常之多，主要是逃避这个丁银与差役。

就如很多地方，人口的统计在洪武年达到高峰，以后的人口，却是一代比一代少，便如淮安府，洪武二十六年，编户有八万六百八十九户，但到弘治四年后，户口却变成二万七千九百户，足足少了六万户。

事实这是不可能的，几百年繁衍，人口只会倍数增加，不会少这么多。

这些消失的人口，其实就是隐户了。

这现象在睢宁也不少，杨河若行这腰牌门牌制，恐怕本地不会再存有隐户。

只是……

高岐凤手一颤，忽然就觉毛骨悚然。

他身旁侍立的田师爷，亦是满头大汗。