顾世宝问黄来福该怎么办？黄来福沉吟了一会，肥料的使用，虽然可以提高土地的产量，不过过度使用农药及化肥的恶果他也是知道的。

由于五寨堡土地众多，不需要如大明内地一样的精耕细作。所以黄来福决定采用十八世纪英国的诺福克轮作制。这是一种四区轮种制，即分别种植苜蓿、小麦、萝卜和大麦，不让任何耕地休闲。苜蓿可以给小麦准备好土壤。而小麦又可以为萝卜准备好土壤，萝卜可以为大麦准备好土壤，大麦又可为苜蓿准备好土壤基矗类似黄来福搞的生态循环五寨堡大畜场一样的原理。

这种轮作制，虽然产量没有大明内地的精耕细作产量高，但还是比较附合五寨堡肥田养地的实际情况的。当下黄来福吩顾世宝，从明年开始，各堡农场中，开始实行这种轮种制。

每堡的农田中，都分为若干区，分别种植紫花苜蓿、芜菁、小麦、大豆、油菜，萝卜与大麦等物。利用大豆与紫花苜蓿等豆科类肥田固氮，改良土壤的特性，提高土地的肥力，又可以作为猪羊等物的优良饲料。几年后，再轮换回来，有效利用土地。以往五寨堡各农场的大豆与紫花苜蓿等物，只是在田间地角种植，怕占用了田地，以后要大规模了。

听了黄来福的话后，顾世宝大声地答应了，虽说黄来福从来没有种过田，不过他对农业的认知是让顾世宝等人非常佩服的。

接下来顾世宝又汇报各地移民及各堡矿务之事，从万历二十一年十一月开始，边关移民就形成了滚滚的人潮，到了今年年底，这一年多的时间中，己有十几万的山西省及外省移民移到了清水河及黄浦川河一带，为当地土地及农场中，带去了急需要的人口男叮

这些人中，有一大半是拖家带口的各地流民，他们由五寨堡移民局备案，及领取关照执照的商贾们在各地招收带领，为塞外各个农场所吸收，在当地安心屯种。

余下是到塞外买地的各地民户或是官员富户子弟。这些人出塞时，他们需要购买多少田地，需要先到五寨堡移民局负清田亩的购买费用，然后到塞外圈地。然后报告回来，由移民局确认及发给田亩地契。以后这些田地就归他们世代所有，并且前三年还可以免税。这造成了大明内地民户到塞外的圈地潮，有些人自己不能耕种的，就雇佣招募人等前去耕种，成为塞外农场之一。

这些购买塞外土地的费用，成为黄来福一个新的财源，又为他将来的经营塞外，奠定了民众基矗当然了，有些邪恶人等，多是官员富户，他们连这些购买土地的费用都不愿出，言道塞外都是无主之地，凭什么都归你黄来福所有？

这些人偷偷地出塞，到各地圈占土地。对这些人，黄来福也不客气，他在老营堡的镇虏营，除了护卫塞外各农场的安全外，还负责查勘塞外各土地之事。这些人，在私自圈占土地后，都被冒充马贼的镇虏营将士砍死。他们的家族得知消息后哭诉，黄来福也没理会的兴趣。

而关于各堡矿务之事，眼下统归五寨堡矿务局处理。眼下黄来福控制矿产权的有五寨堡，神池堡，老营堡，及宁武关四地。

四地中，除了五寨堡水泥厂，神池堡大煤矿，神池堡大铁厂，宁武关大煤矿是黄来福参股经营外。余者矿点，各地商贾大豪，都可以申领采矿许可证，在余点开矿，每年需交纳多少课税。每年统一由五寨堡矿务局管理巡视。

不过由于水泥厂污染严重，黄来福准备将五寨堡水泥厂关闭，迁移到神池堡去。以后五寨堡不再开矿，就专门经营农业，商业贸易好了。而由于五寨堡水泥厂，神池堡大煤矿，神池堡大铁厂，宁武关大煤矿实在是这几地的矿业大鄂，不归五寨堡矿务局管理。余点就算有一些矿主开矿，每年征得的课税也不过几千两。当然，就算如此，比起其它一些州县，这成绩己经算是很不错了。

接下来是五寨堡城市管理局局长，五寨堡税课局大使，水泉营堡税课局大使何朝勋发言汇报。就五寨堡城市管理方面，还有老营堡，宁武关等地的城市管理规划中，很自豪地谈了一些成绩。特别是五寨堡现在有花园军堡之称，这与军门的指导与管理局上下同仁的努力是分不开的。

何朝勋重点汇报五寨堡税课局这几年的发展，还有水泉营堡税课局这些时间的成绩。