井田制如何实行，是很复杂的事情。

群臣都知道不可能完全照搬古制，当年的王莽改制失败，已经证明了这一点。

所以他们纷纷开始讨论，推出自己的井田制方案。

朱由检心中虽有一套方案，却没有在这时说出来。打算让朝野好好议议，听取众人意见。

井田制这个话题，完全能掩盖他提出的各种改革。把磨勘法、戒严法，以及辽东的事情，完全掩盖下去。

同时，在提出井田制后，土地国有制的事情，再没有人反对——

关外土地国有，就此确定下来。

让群臣散会后可以和他人讨论井田制，朱由检道：

“现在的屯田政策是什么？”

“产出如何分配？”

孙承宗在辽东实行屯田，当然由他回答，回道：

“按照永乐年间所定，屯田官军以五十亩为一分，每年缴纳十二石正粮、六石余粮。”

“每军受田五十亩为一分，给耕牛、农具，教树植，复租赋。”

“如今五千余顷军屯，有一万余分，每年收获十八万石粮食。”

朱由检听着这个数字，在心中算了一下，辽东五十亩土地平均能收获七十五石，上交十八石，税率就是两成四。

这个税率并不高，朱由检询问道：

“屯田将士五十亩地只需要缴纳十八石粮食，其余的粮食到了哪里？”

“还有各地卫所也是这个制度吗？为何税率不高，军户却纷纷逃亡？”

这个问题实在有点太大，孙承宗想想辽东将领的养廉田都要移到内地，回道：

“边臣的养廉田，其实有很多就是军屯。”

“屯田将士除了缴纳粮食之外，还要给边臣缴纳。”

“辽东屯田新立，情况要好一点。边镇军户，的确有逃亡的。”

这下朱由检明白了，还是将领侵占，逼得军户逃亡。

若非如此，军户有地耕种，怎么会穷得逃亡？

更觉得把将领的养廉田迁到内地十分正确，朱由检道：

“所有辽东养廉田，一律迁到内地。”

“以后由护军府地政科专门征收粮食，除此之外，任何人不得向屯田将士收取租税。”

“屯田将士除了正粮余粮之外，不缴纳任何地丁银。”

定下这个制度，朱由检询问孙承宗道：

“这个政策，辽东能实行吗？”

这是给屯田官兵减轻负担的大好事，如果没有将领干扰，当然能执行下去。

孙承宗想到皇帝之前推出的各种整顿辽东将门的政策，知道自己只要把那件事情完成，这件事情就顺理成章。

只是想到之前的承诺，孙承宗道：

“陛下为屯田官兵减轻负担，臣代他们谢恩。”

“但是陛下之前曾说余粮全部征收，臣才敢保证辽东粮食自给。”

“如今全都改为军屯，每分收十八石，即使有一万顷耕地，也只能征收三十六万石粮食。”

“这些粮食，不能让辽东将士自给。”

这是在变着法要饷，朱由检皱着眉头，仔细算了一下，辽东需要有两万顷军屯，才能征收七十二万石粮食，满足将士所需。

但这还只是将士吃的粮食，算上马料的话，需要的土地就更多了。

土地不可能凭空变出来，但是收归国有之后，却能下令开垦，朱由检道：

“一万顷土地，需要多少人耕种？”

“其余辽民，能不能开垦荒地？”

孙承宗算了一下，回道：

“三十万辽民大约五六万户，每户可耕种五十亩，需要两万户辽民。”

“其余三四万户，可以开垦荒地。”

“但是他们大多没有耕牛、种子、农具，需要官府提供。”

能够开垦就好，辽东山海关外现在被大明占据地方长度约四百里，沿海地形平坦的平原宽度约三十里，这就是一万二千方里、四万五千顷土地。

虽然这些土地不可能全部都用来种田，但是如果把西面的丘陵算上去，能开垦的地方就多了。现在的一万顷耕地，绝对还有人隐瞒。

再想到番薯等新作物有些可以在以前不适合耕种的土地上种植，朱由检道：

“朕授权辽东百姓，在关外开垦土地。”

“所开垦的土地，前三年免征一切赋税。三年之后，按照军屯对待。”