既然提到了尚方剑，为了避免像历史上那样发生袁崇焕擅自斩杀毛文龙的事情，朱由检明确道：

“尚方剑只用于战时，总兵以下不用命者得以军法从事。”

“总兵若不听命可当场解职，令副总兵暂代。”

“平时非战时、非紧急状态不得用尚方剑，违犯军法交卫尉署羁押、军事法庭审判。”

“用尚方剑斩杀或羁押人员要有记录，军事法庭后续审判定案。”

对尚方剑施加了很多限制，朱由检不觉得平时需要用尚方剑，甚至只要上下能够理顺，战时用尚方剑的可能也不大——

这东西更多的是显示皇帝的信重，代表着节制诸将的权限。

命袁可立制定具体条款，规定可以用尚方剑处理的权限，袁可立询问道：

“辽东督师、辽东提督、辽东护军使都有尚方剑。”

“若是三人同时在场，应该如何决断？”

朱由检思考了一下，说道：

“同时存在的尚方剑，以官阶最高的有效力。”

“辽东督师、辽东提督、辽东护军使共同在场时，按顺序依次排列。”

“辽东督师在场，那就由辽东督师决断。”

“辽东督师不在、或者无法视事，那就由辽东提督决断。”

“辽东督师和辽东提督都不在，就由辽东护军使决断。”

“如果是战时，可以代表朕把尚方剑临时授权给总兵，由总兵担任前线总指挥，节制其他将士。”

划定指挥顺序，朱由检又觉得这样有些粗疏，说道：

“按照以往功劳任命总兵、副总兵等武将，为他们授予勋级散官加衔。”

“平时各军要拟定指挥顺序，明确接替顺序。前一指挥人选阵亡或无法视事时，由后一位接替。只要军队人数在百人以上，至少要拟定五位指挥人选。”

“各军合兵之时，如果上级没有明确交待指挥人选。那就以职位高者指挥职位低者，职位相同比较勋级，勋级相同比较散官，散官相同比较加衔。”

“总之，各军要上下分明，令行禁止，不得推诿误事。”

这是军队指挥体系的大调整，袁可立虽觉得这样上下分明，不至于战时没有领头人。但是军中推诿、观望的事情，不是一时半会儿能够改变。

甚至，因为合兵之后指挥明确，一些军队有可能远远观望，干脆不去合兵。

对于这个问题，朱由检的办法就是设置各级护军，让护军逼迫总兵、副总兵等武将，必须执行军令：

“各级护军负责军中内政，没有指挥权限。”

“但是他们有权监督军令执行，如果主将推诿不前，护军有权催促，甚至以违背军令解除主将职权，按指挥顺序由其他将领替代。”

“护军使和护军都尉上任时，可从警卫司申请一队警卫，帮助军中执法，守卫自身安全。”

“护军和警卫如有死伤，锦衣卫追究到底。”

这个措施，让护军这个文职军官体系，更加深入军中。统领他们的护军使，职权自然更大。

袁可立作为文官，不可能不支持这个政策，当即就表示护军可以拥有这个权限，监督武将行动。

朱由检这样约束武将，其实也是不得已。以大明现在的状况，武将是不得不用的，要给他们地位。

但是一味提高武将的地位而不加约束，却又会引发很多问题。

尤其是一些武将不知敬畏，立下功劳就会跋扈自大，朱由检既要小心他们军阀化，也要小心他们的亲信部下在地方横行无忌，肆意扰乱地方。

就像西北剿匪，朱由检并不担心能否取胜的问题。更担心的是兵过如篦，剿匪的同时把地方劫掠一遍，逼更多的人造反。

之前的川贵总督张我续，就被人弹劾“师无节制，淫掠较贼更惨”。

这种劫掠百姓的行为，被朱由检深恶痛绝。所以他仿照后世的政委设置护军，让护军保护军队的同时，监督军队纪律。

同时以锦衣卫率领卫尉署，负责军中执法。