刘宏听了热血沸腾，他没有想到潘烈直接将财税问题给完全解决了。解决了财税问题，就相当于解决了朝廷大半问题。

潘烈又道，如今这五部，种业部、银元部有神农地坛支持，相对好执行，其他三部还需要好好规划。

比如盐、铁不论是在开采、炼制、销售环节都有重大问题，盐税、铁税几乎被当地世家、豪强所垄断，这是朝廷税源的重大损失。

以盐为例，一斤盐现在的平均价格在200农元，大汉五千万人口，一年一人大概消耗3斤盐，那就是15亿斤盐，每年就有300亿农元的市场。

盐业部成立后，就是把销售税追回来，按三成计算，每年都可得到90亿农元的收益，朝廷何愁无税。

刘宏也知晓大汉弊病已久、如何改革还需要好好思量。

潘烈道，大汉国库院要想执行下去，必须得建立起一支强大的军队和执法部队。

刘宏问道，钱从何来。

潘烈言道，大王无忧，可以发行国债。

国债？向臣民借钱？刘宏差点跳起，整个天下都是朕的，朕居然还向臣民借钱。

但刘宏很快又冷静下来，他若抢夺臣民财富，与强盗何异，不要说世家，就是刘氏子孙中就有人站起来打倒他。

刘宏问道，不能直接印发神农币吗？

潘烈冷笑，那神农币还会得到大家认可吗？国家信用一旦失信，那离改朝换代不远了。

刘宏身上冒出一阵冷汗，这神农教虽然不会谋朝篡位，但他可以支持其他别人为帝啊。

潘烈见刘宏冷静下来，继续道：以半成（5）年息对外借钱，先发行100亿农元国库债。先看看臣民们购买的，若发行不顺，我们银元司也可以全部吃下。

刘宏思考一阵，答应下来。

二人接着商量新军的事情。

虫族来袭，普通军士无法与之对抗。能与虫族交战者，至少得有罡气境的实力，而且还需要掌握军势的武将带领。

潘烈道，可以沿用大汉国财院的架构，设立大汉将帅院，选拔和管理各地真正有实力将领。

大汉将军院，当以孝帝刘宏为院长，参考儒学院制度，授予将军们军衔，让他们享受大汉国库特别津贴。

既然是将领，首先要掌握军势，能率领二千名以上军士操控军阵作战者，可为校尉，授予铜牌，与儒士待遇等同。

能凝聚战魂，能率领五千名以上军士操控军阵作战者，可为少将；能率领一万名以上军士操控军阵作战者，可为中将；能率领三万名以上军士操控军阵作战者，可为上将；授予银牌，与大儒待遇等同。

能率领十万名以上军士操控军阵作战者，可为元帅，授予金牌，与夫子待遇等同。

将领全部由天子统领，大将军府以后负责征兵、练兵的职务，设立南中北三大军区，招收天下可战之兵。

北方军区，以训练陆战骑兵为主，放在并州；南方军区，训练水战海军为主，放在徐州。

并州产牛羊，徐州产海鱼，可以为军士提供大量肉食。

中部军区，自然放在洛阳附近。

三大军区，每年从各郡中招募一千名新兵，一年可招收十六万新兵，三年为一轮，常规兵力保持在五十万左右。

军区招募的士兵，至少得有纳气境实力，经过三年苦训，若无法达到罡气境实力，就直接淘汰。

刘宏听了潘烈的军区规划，差点昏倒。三大军区驻兵达到五十万，加上驻扎在边关的军队，那人数不得超过一百万。

供养百万大军，消耗的资源和军饷要多少，以刘宏的计算能力，根本无法算清。

潘烈微微一笑，世界这么大，百万大军怎么够。

若想反攻虫界，就是千万大军都不够啊。

可大汉就这么点人，怎么凑齐千万大军，潘烈很头疼啊。