莫含的话掷地有声，让其余众人耸然动容，不由得齐道：“臣等无异议！”

“好，辽东就是砸锅卖铁也得将灾民安置妥当，只是眼下物资紧缺，我等该如何做呢？”

“主公，在刚刚结束的大战中，辽东军缴获颇丰，除了给出征将士颁发赏赐外，还能余下很多。臣以为可将物资借给灾民，以资助他们盖房子、买牲畜、买种子。另外，在战场上受伤的马匹也可免费送给灾民，只要灾民咬紧牙关熬过今年一年，到了明年关中就可稳定下来。”

莫含作为商贾出身，十分擅长利用已有物资发挥最大效用。大战之后，辽东军缴获了大量物资，如今全堆积在府库中，在幽燕赈灾物资运抵之前，战利品便是辽东唯一可用来赈灾的物资。

“除此之外，辽东还可以在上郡、冯翊、北地建立水泥、玻璃、香皂等作坊，一来可给灾民提供薪酬给养家人；二来生产出来的水泥、玻璃、香皂等商品可卖给世家大族，以此来换取灾民急需的粮食。”

“太好了，世容此言大善！”

卫朔满眼笑意，十分满意莫含的表现。在众人中，也就只有莫含才会从商业角度考虑赈灾，真要让裴嶷、游子远等人出主意，无非就是什么发放粮食罢了，却根本想不到以工代赈这方面。

“接下来郡守府就按照刚刚莫长史说得那样去做，只是尔等可不要以身试法，一旦发现有奸商、贪官从中渔利，某绝不轻饶！该关就关，该杀就杀，绝不手软！”

卫朔杀气腾腾的话让众人心头一凛，一些刚刚投效辽东的官员纷纷暗自提醒自己，自家主公看起来不是个好惹的主，一定的好好约束好自己，省得将来被辽东树立成反面典型。

经过卫朔与幕僚多日商讨，又听取了各方意见后，最终冯翊郡守府出台了‘以工代赈’政策。鉴于上郡、北地、冯翊三地灾民遍地，为了节省行政成本，卫朔便任命游子远为冯翊郡守统管三地民政。

以工代赈一经推出，便在关注引起巨大震动，比当初辽东军大败匈奴还让人震惊。各方势力无不对辽东大手笔赈灾感到瞠目结舌，不少人口水直流地看着物资、金钱如流水一般花出去，恨不得据为己有。

在这段时间内，为了筹集以工代赈的资本，辽东骑兵四处出击，扫荡盘踞在四周的胡族，通过掠夺胡人物资，来维持郡守府的赈灾运行下去。

郡守府在莫含、卫朔的指diǎn下，先后推出了一系列赈灾工程，这些工程基本上以农田水利、道路桥梁为主，而大量灾民青壮通过以工代赈领到了养活家人的薪水和粮食。

为了鼓励灾民参与到以工代赈，郡守府规定灾民通过劳动获得的回报远远超过接受救济的人。凡是到各地干活者，不但保障衣食，还能赚取工钱，可比只领一份口粮划算多了，但凡有diǎn能力的人都毫不犹豫的选择了以工代赈。

为了加强对朔方北地控制，趁着以工代赈机会，郡守府打算修建一条横贯上郡、冯翊、朔方三地的南北大动脉。这条水泥路宽达六丈，虽不如几百年前的秦直道，但也算是古代少有的工程。

南北大动脉将南起大荔县，沿途经重泉、粟邑、频阳、高奴、肤施、龟兹、大城诸县，往北直抵朔方城，全程八百多公里，计划八年内建成，建成后，将成为辽东控制河套平原的战略要道，战争中被俘的胡族俘虏将全部被发配到该工程做苦力。

除了这条军事意义重大横贯南北的大动脉外，郡守府还将以各郡治所为中心建设次一级的水泥路。(。)