从穆淳能在内阁呼风唤雨，为所欲为的事实来看，主要是穆淳既暂代总统之职，法理上有一定的调兵权。又身兼内务部长，将军队的后勤，全把控在手。算是牢牢的，捏住了军队维持下去的命脉。

使得明京的一些部队，都对其忌惮甚至不得不听令。

再加上财政部长以及其它行政人员的倒戈，让他在行政层，拥有一定的认可度。最大限度的，稳住了自己的地位。

所以这次政变，才会牵连如此多的人，造成如此大的影响。

但说到底，还是杨崇陡然卸职，许他代总统之权。才造成了，后来的明京政变。

所以在内阁会议上，刚赴任的内务部长袁士绅。就联合教育部长左鹏、司法部长高明，联合提出。总统在遭遇重大事故而不能理职的时，应让内阁的六位部长共同协商处理政务。

若是在某项重大决策前，出现分歧。

就采用投票的方式，让各内阁部长，合理表达自己的意见。只要获得一半以上的票数，该项决议，就能无条件通过。

不过参与投票的部长人数，不能少于五人。否则该项投票，不能成立。

另外在内阁之外，再成立人民议会！

主要议员，以穿越者为主。若是条件合适，可以让一些获得公民的当代人，适当参与进来。

当遇到内阁票数相当，而无法做出决策的情况。就可以通过人民议会，做出决定。和内阁一样，票数达到一半以上，该项决议才能通过。

否则，该项决议就视为失败。

并且军事上，人民议会是唯一能代替总统，行驶调兵权的组织。其它部长或个人，都没有这个权利。

这样的提议，确实是非常恰当的。既保证了大明能有效做出决策，又防止了权利的滥用。特别是军队，就很难被包藏祸心的篡·权者利用了。

对此，南峰也暗暗赞同。

但是某些方面，他也提出了自己的建议。

那就是人民议会，只能在总统不能理政，又面临重大决策的情况下，才能举行召开。其它时候，必须处于休会状态。

这不仅是保证总统的职权，也是一种防御策略。

因为两次政变的事实，已证明那些一起穿越过来的现代人，心思与国家意志，并不一致。像这次穆淳动的政变，有不少人就因利益，加入了他的阵营。

以宣传司为例！通过控制的报社，爆出司法部的贪腐秘闻。这种类似机密的事情，一般是根本不能爆出来！至于上报纸，更是不可能。

毕竟宣传司的主要责任，就是维护大明的正面形象。

所以让那些穿越者们成为议员，参与重大决策，很可能会与内阁的意志相隔。甚至有时候，还妨碍大明高层做出有效的决策。

这是思想觉悟的问题！

穿越者们受物资主义的影响太大了，因此相当一部分人，都是先以个人利益为重。至于国家利益，则是为他的个人利益服务。

到底‘共苦容易同甘难！’，在大明走上正轨，享受到权利的好处后，整个人的心思，也慢慢变了。

为了防患于未然，南峰认为，有必要在人民议会头上，加一个紧箍咒。好让人民议会能恰当的，挥自己的作用。

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