第018章：指点江山

一向沉默寡言的张超鹏突然之间大倒苦水：“我是没有机会了，在政策研究室能有什么前途，清水衙门，出不了政绩，你知道我的同事们怎么形容政策研究室吗？”

张栋梁一听，来了兴趣，道：“你说来听听，政策研究室成立之初定位为同级党委的最高智囊机构，这个定位很高啊。”

张超鹏一听，连连摆手道：“别提了，花架子，空壳一个，还是听听我们政策研究室的《陋室铭》，”说完开始吟诗作对起来：

“官不在高，有权则名。才不在深，有钱则灵。千千衙门，唯我德馨。扫帚自己拿，热壶流水清。谈论有分寸，处处报佳音。有跑腿之辛苦，有文论之劳神。吹打俱乐部，唱烦音乐厅，主任日：‘研究个屁’。”

十一届三中全会作出了一个影响深远的决策，那就是实行改革开放，启动了农村改革的新进程。之后取消了各级革委会，恢复党政领导体制、恢复纪律检查委员会等重大决策。

1981年中央成立了中*央书记处政策研究室，主要职责是：（一）负责起草全国党代会中央委员会的工作报告；根据中央领导同志指示，单独或组织、协同有关方面起草、修改中央的有关重要文件；起草中*央领导同志部分重要讲话。（二）对党的建设、思想理论重要课题和中央重大决策的可行性进行调查研究，提出政策性建议。（三）参与党中*央大型会议的文件起草。（四）对全国经济形式跟踪、收集、分析、整理，以及报送党建和思想理论的重要综合信息、动态，为中央决策提供建议和咨询。（五）承办党中*央交办的其他事项。

随后各省级地（市）级党委都先后成立了政策研究室，大部分属于各级党委办公室附属科室，但也有部分直接属于各级党委管理，到1983年底，所有省地（市）两级党委都成立了政策研究室。古州地委在1983年初通过了成立地委政策研究室的决定，属于地委办下设科室。

张超鹏大学毕业后，分配到刚成立的古州地委办政策研究室，他也是政策研究室唯一一位大学生。如今二年过去了，才刚刚调整为副科级别，连一个副主任都不是，心中的失落也可想而知。

原以为大树底下好乘凉，还沾沾自喜分配到了好单位，毕竟当初新成立政策研究室时鼓捣的动静还是挺大的，可是到最后却是竹篮打水一场空。中*央书记处政策研究室的定位是党中央的最高智囊机构，各级党委也依葫芦画瓢，全部都定位为同级党委的最高智囊机构。

可是在实际操作过程中，除了书记处政策研究室和省级政策研究室基本起到了同级党委的最高智囊机构外，地市县政策研究室基本上都是摆设，已经有逐渐边缘化成为鸡肋的局势。如此一来地市县政策研究室官员们的前景一片暗淡，正如《陋室铭》打油诗所说的一般。

邓天听到张超鹏呤完《陋室铭》打油诗后，淡淡地一笑道：“此言差矣，地委政策研究室大有可为。”邓天作为重生之人清楚地知道，政策研究室后来经过多次的改革和演变，扩权兼并后，省市一级都单独成立了党委政研室，属于党委的二级机构，不在是党委下属的党委办的二级机构，其级别与党委办平级。

甚至在2007年中央大换届后，中央政策研究室主任进入中*央书记处书记，成为党和国家*领导人，各地的政策研究室主任大部分也都成为同级党委副秘书长，使得政策研究室名符其实地成为同级党委的最高智囊机构。

张超鹏听到邓天如此一说，精神为之一振道：“帅天哥，此话怎讲，如能改变政策研究室目前要死不活的局面，政策研究室同事萎靡不振的精神一定会大有改观。”

张栋梁、王玉莲、陈晓勇都竖起耳朵准备听邓天如何指点江山。

邓天微微一笑道：“有果必有因，为何中央和省级政策研究室能够成为同级党委的最高智囊机构，而地市县政策研究室却不能？”

“这就是一个职责定位问题，目前地市县政策研究室普遍存在着三个方面的困扰：第一，研究难，地市县政策政研室，其突出的特点就是不研究如何制定方针政策，只研究如何结合实际正确地贯彻执行党的方针政策；地市县一级政研室又往往无法研究，甚至无需他们研究。第二，调查难，地市县政研室级别低，到地方调研时，下面不配合，弄虚作假，无法看到真实情况，会造成调查与研究脱节，研究的东西不能真实反映调查的结果。第二，贯彻难，比如说，当上级一个文件下来时，或上级一个会议结束时，地市县一级如何贯彻……”