扶苏想了想道：“这样吧，朕这里要增加几条法令，你记录一下。第一、恶意损毁山林罪。从今日起，凡我秦国有需要开荒者，如果涉及到破坏林地、草原、湖泊者，必须到当地官府进行申请。有擅自开荒者，重责三十板，所开荒地收归官有，并责令其恢复原状。如不是出于垦荒需要而擅自破坏山林、湖泊者，令其照价赔偿，并处以五十板刑罚，严重者加处三个月至三年刑役。
官府对于批准开荒之事也不准过于宽松，必须遵循不对当地环境造成严重破坏的原则，而且如无朝庭特旨者，对每亩新开荒地征收相当于一百斤粟米的税收。另外，全县耕地亩数不得超过全县总亩数的三成！记下没有？”
张良有些疑惑道：“陛下，此罪不是打击百姓们垦荒种田的积极性吗？”扶苏摇了摇头道：“非也，非也。目前我国北方山清水秀，土地肥沃，既可耕种，也可放牧，但是如此不加限制地进行大规模垦荒的话，迟早会将环境破坏殆尽，届时我国将无牧马之地。一旦我国不再出产优质战马，那么如何和来自北方广漠草原上的精骑抗衡！？你看到没有，原本关中乃鱼米之乡，不仅山林茂盛、水草丰足，而且是天下有名的粮仓，可是最近几年来修建骊山、阿房宫、极庙等建筑，几乎将附近山林砍伐殆尽。如果不以严刑制止，任其泛滥下去的话，不出一百年，关中将不再出产良马；不出五百年，关中将成为一个水土流失严重、百姓食不裹腹的荒蛮之地！子房，做事不能只看眼前利益，也不能将目光全盯在百姓身上，有时候要看得远一些，也要考虑到国防需要！否则五百年后，也许不止是关中被破坏殆尽，甚至连中原都不复繁盛，届时后世子孙们可是要骂我们的噢！”
张良闻言沉默，良久点了点头道：“陛下见识深久，张良不及！听陛下适才所言，是不是打算在关中和中原大力推行马政？”“是啊！”扶苏点了点头：“一个国家不能偏文，也不能偏武，只有两手都要抓、两手都要硬才行。可以肯定的是，最少千年之内，我国主要的敌人将来自北方的草原，而要与草原精骑抗衡，就必须要求我国建立强大的骑兵。所以，保护环境、推行马政，将成为我大秦日后不可动摇的国策！”
张良点头，却有些犹豫道：“只是，陛下，朝庭严格控制拓荒，那百姓们耕地不足怎么办？”扶苏摇了摇头道：“至少五十年内耕地不会不足，现在历经战乱，国家人口肯定不会超过两千万人，偌大一个国土的现有耕地完全可以养活这些人。但日后日子稳定了，人口日益增多，难免就会耕地不足。不过那也没关系，日后朕会建立新法，严厉打击豪强地主，禁止土地恶意兼并，并且会立法规定凡我国人每人皆有两亩私产，这私产如不犯法，不得以任何理由剥夺，个人也不得以任何理由私卖，否则严惩。这样，可以一定程度上缓和耕地紧张的问题，至少使百姓们都有一口饭吃！”
张良眼睛一亮，喜道：“陛下此计甚好，为何不早些实行？”扶苏笑道：“不可！这土地可是那些豪强地主的命根子，现在朕打江山，还需要那些豪强地主的支持吗，早早把他们得罪了，可不利于朕的江山。还是徐徐图之，以免激变！”
扶苏想了想又道：“还有，第二条法令为：废除贱民制度，准许良贱通婚。我大秦规定：凡战俘、逃犯、罪犯、罪犯家属、私门的臣妾（男奴女婢）、国家的隶臣妾、刑徒、谪戍之人、迁徙之徒、赘婿、后父、事末业（商贾）而贫者，都属于‘贱民’。但从即日起，我大秦国土之内没有平民跟贱民之分，众生一律平等：原‘贱民’中本身有罪者称为‘罪犯’，刑满即恢复平民身份；其余原‘贱民’中人皆恢复平民身份。日后，有再敢以贱民称人者，无论皇亲贵族、还是官史百姓皆罚粟米一担，掌嘴十记；另国内各阶层皆可通婚，不可以良贱不可为婚为由阻碍男女婚姻。子房，此条还可以引申一下，如：入赘上门者在我国中地位十分低下，常受欺凌，但这些人也是朕的子民，不可不以真心爱之：此外，私门臣妾、后父、商贾、妓女等原无罪‘贱民’都享有和平民一般权利，如果有恶意辱骂者、责打者，依盗伤罪加以严惩。”
张良笑了：“陛下处处为百姓着想，恩泽无处不至，日后定当成为一代圣君！”扶苏笑道：“承你吉言了！子房，我秦国好像有不作为罪吧，你把具体内容念给朕听一下。”“喏！”
张良翻了翻身边堆积如山的法典，手忙脚乱地将不作为罪的条款找了出来，咳嗽了一声道：“法律要求的公民义务、职官职责，凡应作为而不作为称为“废令”，法律予以惩戒。如路上捡拾到公私财物，必须在规定期限内上交或上报，否则“准盗论”，作为盗窃减一等论罪。又如，邻居失火失盗，四邻明知而不报不救，均要受罚（不知者不论罪）；里典、伍老是职责所在，即使不知情，也要受罚。又，遇见官吏追捕逃犯而不协助者，罚；“有贼杀伤人冲术，偕傍人不援，百步中比野，当赀二甲。”遇见大街上有贼杀伤人而不救止，一百步内的人都要受惩，比照野外伤人判罚两领衣甲之价，等等！”
扶苏听了点头道：“子房，这一条法令很好啊。我华夏号称中华上国、礼仪之邦，若见死不救、见盗不揖，岂非世风日下，国将不国。子房，这一条法令日后要着重执行，以鼓励我大秦国民人人皆有义务惩治宵小，以还我华夏朗朗乾坤。不过，这条法令还不太完善，只有对不作为者的惩罚，没有对见义勇为者的奖赏，这不太有利调利百姓们的积极性。这样吧，子房，将勇于见义勇者为加三等赏：第一等：公赏，就是官府对见义勇者为公告嘉奖，公赏十次者，朝庭赏爵一级；第二等，钱赏，就是官官对见义勇为者给予一定的钱财奖赏，得钱赏五次者，赏爵一级；第三等：爵赏，就是对那些见义勇为者立下大功奖赏，直接赏爵位一到二级。至于具体的标准，子房，交由廷尉衙门细细斟酌，然后报我！”“是，陛下！此仁者之道也，臣一定尽心！”张良是连忙记录。
谈到现在，扶苏也有些口干舌躁了，便对张良道：“行了，子房，今日便到此为止吧！这些法令先颁布下去，尚有不足处，日后徐徐图之！”“是，陛下，那臣告退了！”
张良退下去了，扶苏看了看身前这一大撂奏折，苦笑道：“皇帝人人想当，可是真当上了，也不未必是件好事。当然，如果做个晕君还是蛮爽的，只可惜我做不到啊！”正在扶苏大发感慨时，无心兴冲冲地奔来，大叫道：“陛下，陛下，大喜，大喜！”扶苏吃了一惊道：“无心，你如此慌张，何喜之有！？”
无心笑道：“陛下，太后、皇后、诸妃、皇子、萧大人他们都从蜀中赶回来了，快到宫门了！”“啊！是吗！”扶苏一时百感交集：七八年了，都未能和家人见上一面，如今终于可以团聚了。连忙起身道：“快，随朕出迎！”
等扶苏健步如飞赶到宫门时，正好遇着家人的一片御驾。“陛下！”宫门口的卫士们仆倒一片。
正‘碌碌’而行的车驾猛然停住，帐帘掀开处，太后郑妃、皇后王瑕、皇妃齐虹、笑春风等都探出了悲喜交加的脸庞，另外帐角还探出了两个爱的小脑袋：正是扶苏的一儿一女：赢则、赢香。
“皇儿，夫君，兄长……”在亲人的呼唤声中，还有两声怯怯的呼唤：“父皇！”
“嗯，朕很好，朕很好，想死你们了！”扶苏顿感泪流满面，喜极而泣，再不管帝王的脸面，便和亲人们亲热起来……
不久，扶苏新改法令颁布天下，一时间秦境震动，百姓无有不受惠者，皆喜称扶苏仁义。