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听到刘季连珠炮似的问题，几名机要大臣互看一眼，萧何率先开口，

“这件事头绪纷杂，陛下容我们一件一件来说。

先讲与匈奴的关市吧。

臣以为，无论匈奴是否真心盟约，只要两国表面上和平一日，关市就可以开一日。”

“臣附议。”

陈平眨眨眼，眼里闪着狡黠的光，

“既然草原上的歃血为盟也时常不算数，那咱们倒也不必受什么道义的约束。

再说，基于刘敬传回的奏报，匈奴人本不是铁板一块，只要咱们耐心等待，他们几大氏族之间，总会有矛盾的。

咱们不妨边打边做生意，也可以离强和弱，哪个氏族与我汉交好，就多同哪个氏族做生意，再于其中慢慢寻找契机。”

既然暂时打不过，那便分化瓦解，若在这一代匈奴头领中找不到机会，便着眼于下一代匈奴人，通过潜移默化的影响与笼络，以求其变。

“嗯，无战以渐臣，”

刘季以肘撑在案上，拧着眉头道，

“这个路子，虽是咱们早前定下的，只是有些太慢了。

我近来总在想，能否在一两年内，出兵彻底打垮他们？”

众臣皆是暗暗一惊，上次集议匈奴之事的场景还历历在目，当时皇后亦在场，定下的策略，是隐忍，是和谈，是伺机而动，是联手西域诸国，以夷制夷。

怎么刚灭了臧荼，皇帝居然又生出与匈奴决一死战之意？

难道这次讨逆的胜利，又带给了刘季更自大的信心？

殿内沉寂了片刻，夏侯婴小心斟酌着说，

“眼下，咱们没有可与匈奴匹敌的精锐骑兵，上次张子房先生也提到，西北六牧中良驹匮乏，还得多方寻找马源——”

萧何补充道，

“——且讨完臧荼后，还有一大批立功的将领没有分封，国库快捉襟见肘了。

刘敬在奏疏中也讲了，草原广阔，极易迷路，只能凭河流与星斗辨识方向。咱们若贸然开战，纵是派两万人马深入大漠，也不见得能寻到冒顿的主力。

这与中原内陆的征伐，还是大大不同啊。”

刘季的脸上闪过怅然若失的神情，自嘲地说，

“嗯，你们说得都对，我大抵是老了，太心急，总想着一鼓作气，速战速决，不愿等太久。

那末，就按照咱们先前的部署，开关市吧，再拖上几年。

至于关市如何开，你们都说个章程来听听。”

听皇帝收回乱命，大家稍微松了一口气，又七嘴八舌忙着安慰皇帝，说他春秋鼎盛，还能再活五百年。

萧何找准时机，就关市的选址，开始汇报，

“关市若通，便不止涉及北边匈奴一家，还有南越和西南夷，以及辽东的秽貊、肃慎，未来说不定还有陇西之外的西域诸国。

故臣等以为，应借此契机，作《关市律》，对各地的开市时间、地点、税赋与违禁物品等一应事宜，都做出严格规定，以为万世之本。”

这些问题，是一班高级官员熟能生巧的日常政务，更是萧何得心应手的老本行，他们趁着今晨大朝会后半柱香的功夫，早已粗粗议出了几条原则。

先说关市的选址。

首先紧要的，关市需设在边境交通要隘之处。北地举凡筑有长城的边郡，关市便依长城而设，其余西北、西南等边郡的关市，最好直接设在关门之下。

这样既方便了两国间的物资运输，也在汉廷的控制范围内。

其次，关市需靠近水源，汲水便利。往来商队运输货物，北方主要靠马匹驼队，南方主要靠水路运输，无论南北，都离不开一个水字。