李玮答应董卓率部退回河东，但他向董卓详细解释了灾民继续北迁边塞的危害。

李玮说，大人久居边塞，知道边郡的贫瘠和困苦。北疆数个边郡只有河套地区和雁门郡的平城一带可以屯田，土地非常少，能养活一百多万人已经是极限。另外边塞气候恶劣，屯田的投入大产出少，从中原一带北迁的灾民即使勉强适应了边塞的气候，但要想彻底解决温饱还需要很长一段时间。边郡百姓没有十年的稳定和收成无法做到自给自足。部分灾民还可以跟在胡族和当地人后面学习放牧，改以畜牧为生，但有多少北迁的灾民会改变自己祖祖辈辈留传下来的生存方式？

北迁边郡的灾民如果超过百万人口，大家就无法生存，其直接危害就是灾民和胡人举兵叛乱。叛乱的灾民和胡人冲进长城以南，沿晋阳河东一泻而下，会形成数百万人口的大暴乱，京畿将因此而陷入危局。

车骑大将军急于出塞征伐，其实很大一部分原因就是为了暂时缓解灾民不断涌入并州给北疆造成的巨大压力和危机。北疆灾民多，但没有足够的土地可供分配，没有粮食衣物养活他们，为了避免爆发叛乱，只有迅速发动收复边郡和远击大漠的征伐之战。打仗需要征募民夫，车骑大将军以这些灾民为民夫，让他们给大军运送粮草辎重，解决他们的吃饭和生存问题。

李玮说，远征大战一旦结束，北疆首先面临的就是安置这多达上百万之众的民夫。车骑大将军的意思是把他们回迁原籍，让他们重新回到家乡。车骑大将军认为，冀青兖徐四州有了这一年多时间的恢复，应该有能力安置这些民夫回家种田了。但今天的事实是太尉大人和朝中的大臣们根本无视北疆的危机，无视大汉社稷的安危，而是一味地为了避免灾民在中原暴乱，为了削弱车骑大将军的实力和减轻车骑大将军对朝廷的威胁，把灾民一次又一次地北迁并州，把所有的灾害和祸患都送到了北疆，都让北疆去一力承担。朝廷不去想办法赈济安抚各地的灾民，不去解决数百万灾民带来的危机，却把这种危机变本加厉地转嫁给北疆，这种短视的行为实在令人无法容忍，这会最终动摇甚至葬送我大汉社稷。

灾民继续北迁，冀青兖徐四州的确是暂时解决了灾民暴乱的危机，但北疆绝不是象太尉大人所想的那样安稳无忧，而是到了一个即将大喷发的危险边缘。只要远征大战停下来，北疆危机立即就会爆发，大汉社稷就有倾覆的可能。大人是太尉，是三公之首，主掌兵事大权，这所有的罪责都是大人的。大人将留下万世骂名。

朝廷北迁灾民之策，看起来是暂时解决了灾民的危机，解决了边塞戍边屯田的问题，甚至还解决了车骑大将军对大汉国的威胁，但大人再往深处想一想，太傅大人和朝中的大臣们是不是也把大人送到了绝境？

董卓渐渐听明白了，他坐在案几后面，双手轻轻摆弄着一卷铺开的竹简，若有所思。

李玮继续说道，国库没有钱，太尉大人建议车骑大将军撤兵固守汉北郡，是不是太过一厢情愿了？太尉大人戍守边疆数十年，应该知道大军如果没有彻底击败鲜卑人的主力，根本无法守住汉北郡，无法守住大漠南部。魁头、慕容风、落置?落罗和弥加还有近十万铁骑，有数万部落，有数百万牲畜，而我们的粮草辎重却尽数断绝，这能继续固守汉北郡？还能继续占据大漠？大军撤回阴山以南之后，北疆会发生什么事，太尉大人应该很清楚了。

如今北疆已经陷入绝境，只有两个办法可以摆脱目前的危机。

一是命令车骑大将军继续远征，大军距离阴山越远，需要北上运送粮草辎重的民夫就越多，进入大漠的民夫越多，北疆的危机就能暂时被压制住。大军如果远征大捷，铁骑征服鲜卑，北疆稳定，太尉大人将因此而创下举世功勋。从此后大人不但可以扬名史册，更能挟雷霆之威一举掌控国家权柄，这样大人就可以重振大汉社稷，再建周公之伟业。

其次命令各地州郡立即停止北迁灾民。如果朝中大臣们激烈反对，大人可以分两步走。一是调拨钱粮赈济北疆灾民以暂度难关，二是从冀州划出两到三个郡专门用于屯田，以便来年北疆迁出灾民。冀州这几年历经战火灾荒，人口巨减，土地荒芜，非常适合朝廷屯田。

朝廷屯田的好处非常多，首先大人忠诚为国一心为民的声誉将传遍天下，其次大人用朝廷的名义收回所有荒芜田地后，可以先租后卖。这样大人不但可以妥善安置灾民，恢复冀州元气为国库增加赋税，还能从中赚取惊人的钱财。此举如果成功，利国利民，大人何乐而不为？

董卓心动，他沉吟良久，缓缓说道：“仲渊，钱从何来？”

李玮笑道：“大人还记得我朝武皇帝为了筹措钱财远击匈奴，都用了哪些办法吗？”

董卓蓦然大悟。李玮站起来躬身告辞。

董卓连夜召见刘艾和李儒。

当刘艾和李儒两人走进书房的时候，董卓正在埋头翻看卷籍。董卓请两人坐下，指着一卷典籍说道：“当年武皇帝为了击败匈奴，连番用兵，导致国库空竭，这和今日大汉国所面临的危机如出一辙。武皇帝后来依孔仅、东郭咸阳、桑弘羊的轻重之策，迅速摆脱了财赋危机，筹措了军资，继而取得了远征的胜利。那么，我们今天能不能采取武皇帝的办法挽救大汉国？”

刘艾和李儒一时没有听明白董卓的意思，没敢说话。

董卓捋须叹道：“国库没钱了，国库的钱只能用到十月。但你们知道，现在车骑大将军正在远征大漠，京畿有十二万大军需要粮饷，还有其他许许多多的事情都要钱，我们怎么办？过去先帝没钱的时候，先是命令王公贵族、门阀世家和巨商富贾们捐助，然后向他们赊借。再后来就卖官卖爵甚至连罪责都卖了。当今天子不能这么干，我们也不能逼迫天子这么干，这种做法不但丧失民心也于事无补，所以我们必须要想一个妥善长久之策。”

董卓看看两人，问道：“武皇帝从轻重之术，实施统一货币、盐铁官营、置均输、行平准，征收算缗、鼓励告缗四策，在很短时间内就恢复和增强了大汉国力。我想问问两位，这轻重之术是什么意思？”

刘艾和李儒互相看看，半天没言语。

刘艾回道：“这轻重之术出自《管子》的轻重论，包括轻重之势、轻重之学和轻重之术三部分。所谓‘轻重’，是指货物稀缺时价格就高，此为重，过剩时价格就降，此为轻。轻与重因人们的需求涨落变化而变化。这三部分又以轻重之势最为重要。所谓轻重之势，是指朝廷直接参与货殖经营以控制天下财富，百姓只能在朝廷允许的范围内经营允许的货物。这样天子和朝廷就牢牢掌控着天下百姓的贫富生死，无需再用暴力来进行掠夺和统御，百姓在天子和朝廷的控制下既无法逃避税收，又不会因为太贫穷而挺而走险，更无法太过富裕而看不起朝廷的赏赐和俸禄，从而天下稳定，国家富强。昔年管仲相齐四十年，辅佐齐桓公‘九合诸侯，一匡天下’，成为春秋五霸之首，其君臣二人的治国之策皆被后人记于此书之中，所以此论又被称之为‘桓、管之术’。”

董卓连连点头，接着问道：“武皇帝为缓解国库匮乏的局面，税政上增加了种种新制，如开征酒税、家畜税、海租税、人头税等，但我看只有缗钱之税和盐铁之税是当时最主要的两大税种，收入非常高。盐铁现在已经放开经营，即使重新改为官营短期内也看不到钱，所以，我想只有从缗税上想想办法，你们说呢？”

刘艾和李儒已经明白了董卓的意图，两人皱眉不语。

董卓望着刘艾说道：“你说说。”

刘艾咳嗽了几声，捻须说道：“朝廷一直在征收缗税，数额也较大，大人如果突然下旨加重缗税，恐怕会引起京畿动荡。而且大人即使加重了缗税，短期内也无法征收到足够的钱财填充国库，所以下官认为不太合适。”

董卓微微一笑，说道：“大汉国各地的巨商富贾有几个如实上交了缗税？大家都在匿财不报或者少报。这个时候我们为了大汉的千秋社稷，是不是可以颁布告缗令？我们鼓励百姓们向朝廷揭发商贾们隐产漏税的恶迹，规定凡能告发隐匿资产及呈报资产不实的，将分给所没收资产的半数以资奖励。”

刘艾摇摇头，轻声说道：“大人，算缗、告缗虽然为武皇帝谋取了巨额收入，钱财装满了国库，但同时也沉重打击了富贾豪商，当时中等以上的商贾大多数都被告发抓捕流放，其结果直接导致了国家财源的剧烈萎缩。后来武皇帝不得不取消了告缗令，大力推行桑弘羊的盐铁官营和均输、平准等官商政策，朝廷紧张的赋税状况才得以缓解。大人，大汉国这几年饱受战祸，不宜使用这种伤筋动骨之策。”

董卓看看一直不语的李儒，问道：“长笙，你说呢？你是否同意颁布告缗令？”

“下官非常同意大人的提议。”李儒大声说道，“刘大人只看到了算缗、告缗之策对国家赋税收入的短暂影响，却没有看到它帮助大汉国清除了痼疾，恢复了元气，增强了国力。大汉国能有四百年的基业，和武皇帝当年颁布此策有莫大的关系。”