“原来如此。”朱翊钧点了点头，道：“那哈密不多说了，至于别失八里，这地方实在太靠南了，我看还是另外找个地方建城好了……你有什么建议么？”</p>

高务实脑子一抽，差点说“克拉玛依”，然后想起这年头哪有什么克拉玛依？那是1958年才建城的地方。况且克拉玛依地区在后世别称“油城”、“黑油山”，主打一个石油产业，现在他高务实可干不了这个。</p>

忍下这个奇怪的想法之后，高务实看了看地图，缓缓一指额尔齐斯河中段一处不小的湖泊道：“此处应是名唤斋桑泊，臣以为可在此建城，作为兵备道治所驻地。”</p>

朱翊钧看了看地形，也觉得此处合适建城，便问道：“那这新城叫什么好呢？”</p>

高务实道：“这自然要皇上来钦定。”</p>

朱翊钧一愣，然后笑道：“要不就叫日新城，你看如何？”</p>

高务实果断摆手，推辞道：“臣无收复之功，该处岂能以臣号名之，万万不可。”</p>

“有何不可？这场仗你虽然不在前线领兵，但运筹帷幄之中，决胜千里之外，可谓首功，用你名号定一城名，我看合适得很。”</p>

高务实坚辞不受，道：“倘在后方也能藉此名传万世，如何对得起前线风餐露宿、马革裹尸之将帅健儿？皇上，非是臣假意矫情，此城之名万不可由臣而出。”</p>

他话说得坚决，面色更是坚定，朱翊钧只好作罢，道：“既然你执意不肯，那这地方……就叫抚远吧。”高务实拱手道：“臣记下了。”</p>

朱翊钧叹了口气，似乎感慨了一下，然后才沉吟道：“兵备道的事就先说到这儿，其下府县如何设置，你有何定策？”</p>

高务实道：“这个倒暂时不必太着急，须得先派人清点人口、编纂户籍，然后才好确定府、州、县如何划分，以及上、中、下府县各类。另外，在此之前还有一件大事，立刻就要去办。”</p>

“何事？”朱翊钧问道。</p>

“准备各级官员。”高务实道：“臣方才说，西域都护府虽冠以都护府之名，实则与内地相差不大，因此一旦建制，各级官员都要从内地调派。</p>

然而西域路途偏远，环境恶劣，经济不佳，且初有建制之时或许还要面临一些危险……总之，未必有多少人愿意前去为官。即便有，则过于文弱者也恐难适应，这就更加为难吏部了……”</p>

朱翊钧皱眉道：“去何处做官乃是朝廷安排，岂容挑三拣四！若是不肯，那就给他们一个永不叙用！朕还就不信了，这天底下还有这般敬酒不吃吃罚酒的愚顽之辈！”</p>

高务实心道：我要的就是你这句话，否则吏部还真不见得好办。你这当皇帝的只知道在哪做官都是做官，岂不知天下士人向往的都是繁华之处，似我当年那般被贬广西也眉头不皱的能有几个？</p>

“既是皇上已有圣断，臣自然照办，待会就将皇上口谕转达陈天官知晓。”高务实生怕皇帝反应过来，赶紧拿话先堵了他的嘴。</p>

接下来，君臣二人就西域都护府的建制问题又商议了许久。大致上来说，可谓基本按照高务实的建议来确定。</p>

西域都护府设立都护一人，副都护一人，总兵一人，副总兵一人，兵备道四人，参将四人，游击六人。</p>

这其中，都护以朝廷文官大员充任，主管西域内外军政，直接对皇帝、内阁负责；副都护以屯驻七河地区的鄂尔多斯部首领充任，负责“外西域”军政，对都护负责，但若与都护意见不一，允许越级向内阁汇报情况。</p>

总兵、副总兵等武将由朝廷任命，同时朝廷会从全国各地转迁将门、军户充实西域，将来会逐渐提高当地将门任用比例，如内地一般。</p>

兵备道由朝廷选派文官充任，职责、权限皆如内地，但兼顾民政之权。朝廷考核之时不仅要以军务相审视，也要考察其辖地经济发展情况。</p>

都护府不设省级三司，也就是布政使司、按察使司、都指挥使司。其中布政使职权转移至都护，按察使职权转移至巡按御史，都指挥使职权转移至总兵。应该说相较于内地各省，这算是明显的精兵简政。</p>

只不过如此一来，都护与总兵的实权都明显有所加强，因此高务实又和皇帝明确了西域巡按御史的监察权，尤其是军事监察权和财政监察权。</p>

军事方面不必多说，算是九边的加强版。财政方面那可是高务实狠抓的方向，在西域都护府内，从都护到总兵，从兵备道到将来的县令，他们的每一笔公费支出都要经过察院同意，战争临时支出也需要巡按御史的监督或者事后追认。</p>

总之，但凡稍微大一点的开支——五十两银子起步——如果没有巡按御史点头，就属非法，内阁、户部是要追究责任的。</p>

西域都护府的建制问题至此就算大体商议出了结果，其虽名为都护府，而架构与九边各省类似。论自主权，弱于汉唐之都护府，却强于明之九边各省，算是高务实在两者之间取了个折中。</p>

商议许久，朱翊钧看起来有些累了，但对他而言，“正事”还没来得及问呢。他强打精神道：“你此前说西域经济发展大有可为，现在是不是该拿出你的办法来了？”</p>

高务实知道，皇帝关心的恐怕不是什么西域经济发展，而是这经济发展能为他的内帑带来多少收入。</p>

“皇上忧心民生，此圣君之象，臣不胜闻之鼓舞。”高务实奉上一顶高帽，稍稍顿了一顿，微笑道：“至于经济发展，臣确有相应计划。”</p>

“速速道来。”</p>

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