刘宇也按照惯性推荐了王琼做次辅，荐举了康海入内阁，参与机务。

无论是皇帝朱厚照还是帝国顶层的文官们似乎依旧还遵循着固有的惯例去行驶自己的权力，以保证帝国权力分配的公正性。

按照现代文明，天赋人权，主权在民，国家这个政体应当是民众选出来的，是民众把赋予了国家管理自己的权力。

也就是说，内阁首辅这种可能会拥有帝国最高行政权的官员应当是民众选举任命的才是。

但是，大明还没有这种选举制度，甚至还没有这种意识，内阁首辅是由皇帝任命，甚至内阁首辅的最高行政权也是皇帝赋予。

但作为皇帝的朱厚照很难知道哪一个人当内阁首辅才是真正符合民众要求的内阁首辅，他很想让每一个官员都做一番演讲让自己知道一下谁更合适，但他发现他没有那个精力而且国家每天不断发生且急需处理的日常政务也不允许他有时间去选择一个更合适的首辅。

朱厚照只能依照惯例去选择，首辅退休，次辅接替，然后依次按照资历轮着来，不管贤愚优劣，这样是最公正的，也是让整个官僚阶层最没有意见的。

相反自己如果贸然任命一名能力突出的官员为内阁首辅，不按照资历来，那内阁次辅与三辅肯定是不满的。

所以，朱厚照还是得按照惯例任命了内阁首辅。

内阁首辅刘宇也依照惯例荐举了王琼为内阁次辅，尽管皇帝朱厚照已经给予了他荐举大学士与六部堂官的权力，他也不敢任人唯亲或者只任命与自己政治观念一致的人，他也只能依照惯例来。

朱厚照发现作为帝国统治内部的人有时候也很难进行一场彻彻底底的改革，很难改变现状，大家不是不懂任人唯贤的道理，但大家都无法打破现有的规则。

刘宇成为了内阁首辅，自然很高兴，也很配合皇帝陛下朱厚照，只遵循萧规曹随的方式，没有要和皇帝陛下对着干的意思。

王琼成为了内阁次辅，也很高兴，且已经开始养生，每日吃斋念佛，远离美色，注意自己的作风问题，廉洁奉公起来，明显是要为自己将来做内阁首辅做准备。

康海也向朱厚照谢了恩，向刘宇表达了荐举之恩，并心情大好的写了几首歌颂朝廷的诗，毕竟朝廷让他当上了内阁大学士。

百官们没有谁有意见，都觉得这是王华辞掉内阁首辅后很正常的朝堂官员变更结局，如果不是这样的结局反而让人觉得不安。

百姓们更懒得关心首辅是谁，次辅是谁。

唯独不满意的就只有朱厚照，他不满意的是饶是他放了权，依旧没办法让大明走上政治民主的道路，让他更为郁闷的是，虽然他对自己做出来的结果不满意，可官员士民们都对他这个君王很满意，都称颂他这个君王清静无为，顺其自然而不扰民乱政。

或许对于很多底下的人而言，领导不折腾真的是一件好事。

但对于领导而言，自己不折腾一下能算是领导吗，那和行尸走肉还有什么区别。

朱厚照现在就是这种心态，自己明明想改变点什么，却还是没有改变得了帝国内部政治结构，但他现在也只能顺其自然，慢慢改变。

这一天，朱厚照来到了国家行政学院。

国家行政学院是朱厚照带给大明的一个新事物之一，是他利用皇帝的权力建立起的一个官员培训机构，它与翰林院最明显的区别是，国家行政学院更为明确地表明了自己是培训帝国官员的基地。

国家行政学院也坐落于皇家西苑，是一栋水泥与石材为主要组成部分的建筑，教室也全都是玻璃窗，离京师大学与皇家工业实验基地不远，为的是方便进修的传统官员们能近距离的接触到新知识新事物。

朱厚照相信这个时代的官员缺少的不是智力缺少的只是见闻，是儒家理学禁锢了他们的思想，而不是真的愚笨，所以，他觉得让这些官员接触到新知识和新事物，或许比自己更加善于改造这个国家。

总督漕运都御史丛兰是选进京中入国家行政学院培训的高官之一，此刻他就惊诧于大明的国家行政学院的建筑，他没想到水泥可以让房子建造得有十层高。

丛兰不得不感慨帝都的不同，但当他上第一课时更为惊讶，因为第一课上，他看见吏部左侍郎张璁居然拿出了一根白色的小棒，然后很轻松地在突出的黑色墙壁上写下了“人权”、“国家”、“分权”三个词。

这三个词，他一个都没听说过。