周围的人也向这里集中，早市夜市大部分是农产品和山产品。翟勤的指挥部里，他刚刚写完自己回想起来的一些东西，姚顺进来：“师长，周副师长和张团长到。”

翟勤放下手中的笔说道：“让他们进来，以后有人直接让进来，不用通报。”

“是”姚顺答应一声出去。周德敏和张秉孝在外面进来。看到两个人没穿军装，翟勤笑笑：“二位，真打算当父母官了，连军装都不穿。”

周德敏笑笑：“我也想穿，但是太多的事要处理，穿军装不方便，百姓也有些恐惧，所有就穿便装了。”

翟勤知道青天镇已成为周围几百里之内的最大中心，周围很多村镇都向这里集中，人口已然过了两万人。大别山里艰苦，没有什么物资，交通又不方便，四周鬼子封锁，弄得很多人向这里集中，让青天镇人口急剧增加。反谍报，治安和生活琐碎的事一大堆，周德敏和张秉孝没有太多的时间管军队的事情，已然成为地方行政人员。

示意两人坐下说道：“什么事说吧，你们是大忙人。”

周德敏看看张秉孝说道：“师长情况有些不对，这几天有很多人通过舒城，桐城，霍山和岳西方向进入我们控制区。”

翟勤楞一下说道：“怎么奇怪了？”

张秉孝说道：“这两个多月时间，鬼子严禁向我们控制区进入人口，可以说在鬼子封锁线是没有人进入独立师控制区的。但是接连好几天了，有很多百姓进入青天镇周围。这才不到十天时间，四个方向进入的人已超过千人，他们都是通过鬼子封锁线和关卡进入的，情况可疑。”

翟勤点点头。确实，鬼子为什么向这里放人，难道是为了潜伏人员？想想说道：“命令治安警察队审查清楚这些人的身份，防止特务混进来。”

周德敏说道：“这件事我已经办了，但是问题远不是这些。因为一开始人少，并没有注意。这些天人数在大幅度增加，所以引起下面的人关注，发现不到一个月时间，青天镇竟然接收了五千多人。”

翟勤这回也有些吃惊了，大别山里人数这样快速增加，确实是严重的问题。因为这里物资有限，人口暴增是危险的事。他冷静一下说道：“你们尽力安排，这些人不要都安排在青天镇，这里留存不下太多的人，把人向四周进行分流，我会尽快查清怎么回事。”

周德敏说道：“师长我担心这是鬼子的阴谋，他们向这里放行人口是增加我们的压力，会拖垮独立师。”

翟勤点点头说道：“我也想到这点，我们周围根本没有耕地，这样多的人口很难消化。把人口向黑石滩，黄尾一带安排。那里有水源，土地也多一些，调军队参加建立居民点，尽力安排人的生活。”

张秉孝说道：“师长这样不行，就算开垦土地也是一年后能收成，远水不解近渴。我们的物资和粮食抗不住这样的消耗，这样下去很危险，我的意见是拒绝这些人进入。”

翟勤也清楚这点，但他能让这些百姓不进入吗？如果把这些人拒绝在外面，那独立师是什么？别说舆论，就是自己的心也过不去。摇头说道：“不行，我想办法，不能寒了这些百姓的心。我们抗日为什么？如果不为了这些百姓，不为了国家，那还抗日干什么？”

张秉孝听出翟勤口气中的责备，有些脸红说道：“这些我也明白，但是到来的人青壮年很少，大部分是老弱妇孺，就是这样我才觉得是鬼子的阴谋。”

周德敏也点头说道：“师长，这不怪张团长，我也是这意见，我们的实际情况不允许这样做。如果这样持续下去，独立师会被拖垮的。鬼子限制向这里输出物资，加大封锁力度，我们再增加人口恐怕危险。”

翟勤没说话，眼睛看向地图。这段时间独立师一直在恢复元气，加强内部整编集训，让新兵尽快具备战斗力，部队进行收缩，基本全是固守原来设定第一道防线，停止一切对敌占区的行动。本来翟勤不打算短时间有什么军事行动，毕竟这一战大伤元气，想恢复一段时间。但鬼子他妈的却不消停，自己不打他们，他们却来事了。

想想说道：“这样吧，我们改变一下，成立一个行政机构，专门负责这些事。周副师长，张团长你们负责一下怎么样？”

周德敏和张秉孝听到翟勤的话，第一个印象就是师长有了解决办法，一起点头说道：“请师长吩咐。”

翟勤说道：“那好，我们成立一个大别山抗日区政府，由周师长出任区长，张团长出任副区长。对大别山地区周边的行政区进行管理区，政府分管各县，暂时定为霍山，桐城，舒城，岳西和青天五个县，你们研究安排五个县的负责人。”

周德敏说道：“可是这些地区全在鬼子手里，除非我们出兵夺回这些地区。”

翟勤摇头说道：“夺回不难，但我们无法守住。鬼子为了加大封锁在周边都有战车部队，他们的飞机也会出动。这么办，在我们防线以外设立县政府机构，学一学那些敌占区的国府行政机构，我们接手对这些地区的管理，实行我们的政策。”

周德敏和张秉孝还是没有明白。翟勤知道也一下解释不清。只是说道：“这样吧，你们招人手，研究安排。其他的事我来解决。这几个县很快就会变成非军事区。”

两个人明白了，翟勤打算对这几个县动武力解决，相信翟勤一定是有办法了。说道：“人员好办，这段时间也有不少人参与青天镇和周围山区的管理。”

翟勤笑笑：“这可不是有衙门，有办公室的县大老爷，建立一个流动的政府机构。他们能随时转移，随时隐藏活动，记住是流动县政府，不是流氓县政府。”

两个人被翟勤说的笑出来，周德敏觉得好像在翟勤面前，没有解决不了的事，也有了信心。两个人告辞离开，这可不是小事，虽然翟勤没说，但两个人都明白，他们等于脱去军装一样，这回可是真正的管理地方了。但这是独立师的基础，没有这些用什么抗战。

两个人迅速返回青天镇中心的行政办公地点，召集人员，成立区政府，再安排各县的负责人。

看着两个人离开，翟勤想了好长时间，这是新的情况。翟勤心里有了一点解决办法，他要好好想想。一下午，一夜的时间翟勤什么人也没见，就是自己一个人在想。

第二天一早，翟勤对姚顺说道：“通知郭全和钟顺来见我。”