诸侯国之间公开买卖土地，显然是不被允许的。国土乃是汉庭分封，岂能轻易改变。一意孤行，有违祖制，必遭弹劾。轻则削县，重则除国。

通常的变通之法，乃是重新定界。如前所说，因天灾人祸等种种原因，立国时确立的边界，传到后代时已越发模糊不清。

于是乎。两国重新勘定国界，亦是常理。尤其是蓟国并县为国，郡国初立。与中山国重新确定国界，亦合乎情理。趁此良机，这便将桑邱城连同周围方数十里之土，划归蓟国。拟定好的国界，由双方国相确认无误，两国国君加盖国玺，再上报朝堂获批留档后，即可生效。

但凡牵扯到蓟王之事，尚书台从上而下效率极高。尚书令曹节，第一时间入宫禀报。正假扮商贾忙着和宫女讨价还价的我家陛下，甚至看都不看一眼，这便口出：准。

于是，蓟国与中山国、安平国、河间国的新边界，随之确立。

三国交界，洪水退去后，裸露出的大片土地，皆划归刘备所有。之所以如此大方。除去人手一笔千万赀金，更因主权和治权分立后，时下国君对国土的概念，并不深切。反正不过是一片不毛之地，又换不回一丝一毫的食俸。不如质卖给蓟王，得钱千万来得爽快。

同样。将边界废城——敌城，划给蓟王，安平王亦如愿获得千万赀金。

徐城，北距范阳县治四十五里，南距敌城三十五里，西距武遂邑四十里，乃周景王遣大将军徐陵筑城屯兵。敌城，北距范阳县治八十里，西北距武遂邑六十五里，西距桑邱城五十里。乃战国时赵葱、颜聚与王翦战，筑城于此。皆是战国要塞，筑造的极为用心。

如此一来。

桑邱城、敌城、三台城，凸立在外；徐城、武遂等城，散布其中；范阳、容城，收缩于内。形成三道阶梯式的防御纵深。至于掘鲤淀下游，自有东平舒侯国替刘备守备。东平舒国背后，正有巨马水合滹沱水，东流如海。大河之上，还有蓟国水军，往来巡弋，普通贼人插翅难飞。

与北地秋收，陆续完成的麦作时节不同。临乡稻作要到立冬前才能收割。三百里临乡，稻香扑鼻。正到了一年中最关键的时节。此时若起战事，贼人一把野火便可令一季辛劳，付诸东流。

刘备如何能不如临大敌。

所谓“临乡熟，蓟国足”。临乡一地，足以支撑蓟国六县民众丰衣足食。

等尚书台六百里公文送到。确定四国新边界。早已整装待发的临乡能工巧匠这便登船出发，逆入南易水，泊在新建的武遂、徐城二港。卸下建造诸材，再换成车马，源源不断送到桑邱城、敌城。

通渠筑堤，围陂圩田。乃是一项系统工程。急不来。因地基尚好，铲平坍圮（tān pǐ）的废墟和淤泥后，稍作修缮便可原地版筑夯土，先把城墙、马面、箭楼、虎落、瓮城等诸多城防设施建起。至于城内楼院，民生设施，商肆官舍，再闭门造车，慢慢修造不提。

为守护民、工，刘备又命徐晃领本部一千并州狼骑，入驻屯守。又令二弟关羽令本部一千鲜卑铁骑，屯守亦是一座大工地的三台城军营。并抽掉临乡望楼弓手与郡国刀盾兵，分驻沿途各城邑。又建徐城港、武遂港，设立水军大营。

蓟国三百万口，有的是青壮劳力。如前所说，老弱病残，皆死在半道。能远涉千里，甚至数千里，抵达蓟国者，皆是年富力强的青壮流民。只需在各处流民大营修养生息，饱食足眠，辅以汤药调理身体，不出半月便可恢复如初。再分到诸城安家立命，入籍齐民。正是成为蓟国人。前前后后，不过三月。一前一后，境遇可谓云泥之别。