诸部族的首领和长老们你一言，我一语，渐渐的调门开始高了起来。不同于希腊人的优雅谦让，不同于罗马人的理性克制，日耳曼人想来是直来直往的，而且信奉“嗓门大的更有理”，于是，很快的一群日耳曼人便因为各自的观点不同而吹胡子瞪眼睛拍大腿骂娘起来。眼看着会场的秩序再次有失控的危险，万尼乌斯不得不再次出面镇场子，同时给大会制订了秩序——任何人发言的时候，其他人不得打断；任何人想要发言，需要先举手示意，得到万尼乌斯的同意之后才可以开口。在订了这样的秩序之后，讨论总算正常进行，一个又一个的首领和长老纷纷发表自己的意见，驳斥或者支持别人的观点。由于这是第一次开大会，而且与会者不少都上了年纪，一说起来就习惯性跑题，结果到了傍晚吃饭的点也没能把什么东西定下来，万尼乌斯索性叫人把食物送进战球馆。于是，一群日耳曼人甩开腮帮子胡吃海喝，同时继续着讨论。直到宴会结束，眼看着天都黑了，首领和长老们才终于结束了讨论，达成了初步的一致。首先，以目前战争议会诸部族的实力来看，独自战胜塞姆诺内斯人是可以的，但独自征服塞姆诺内斯人却是不可能的，那样要付出的代价就太大了。其次，以东方部族联盟、北方部族联盟、芬尼人和苏约内斯人的实力不要说战胜塞姆诺内斯人，就算是挡住塞姆诺内斯人都很勉强。如果没有额外的援助，他们的失败只是时间问题。最后，因为上一年的战斗、万尼乌斯所主持的大型聚居行动，以及野战军团的编练和农兵的训练。诸部族的人手都非常紧缺，今年恐怕很难聚集起大量的军队出征。这三条因素综合起来，就决定了战争议会的大政方针和接下来的行动。和四部族联合，共同进攻塞姆诺内斯人，并在决战中彻底征服塞姆诺内斯人，瓜分他们的人口和土地，将剩下的塞姆诺内斯人拆分成若干个部族，分别给战争议会内的诸多部族作为附庸。而今年里。战争议会不会进行大规模的军事行动，而以巩固自身实力，加强军队训练为主，只派遣少量精兵从几个关口袭扰威胁塞姆诺内斯人。使塞姆诺内斯人不能全力对付四部族。除此之外，万尼乌斯所要做的，则是给诸部族新建的城镇以及军队订立规矩，使战争议会内诸部族的事情都有律可循。不过，显而易见的。眼下万尼乌斯还不可能直接对诸部族下令让他们改变多年的老传统遵循新的法令——日耳曼人根深蒂固的部族内民主议事的传统，以及建立在血缘亲族基础之上的社会结构，并不是凭借一时威名就可以强行改变的。因此，万尼乌斯只是提出。当各村的人都集合在一起时，村子已经不再存在。而主事的人却总还得有——而既然大家都在这里，到不如索性一齐将如何选举主事人。以及如何处置各种事务的章程也定下来。开始的时候，这个提议遭到了首领和长老们的反对——在首领和长老们看来，反正一直以来部族里的大事便是他们商议决定，现在各部族都聚集到了一起，自然也还由他们商议决定就好了，又何必多麻烦？可万尼乌斯毫不迟疑的反驳了他们的意见——原本他们可以裁定各自村落里的事务不假，可建成城镇之后，事情就都不一样了，所以这些事情是非得重新议定不可的。比如，在建了城镇之后，城市里的公地是由专门的人耕种的，而这些人先前未必就是一个村的，这些人之间的劳动分配由哪个村的长老来裁定？再比如，新组建了野战军团，可万一因为什么原因野战军团被拆分作战，那么由谁来指挥没有军团司令的那一支部队？农兵和野战军团之间又该谁指挥谁？这些问题都让一干首领无法回答——若说只是农事的问题，到是可以一群人在一起商量着来，可战事的问题，却着实容不得商量的——这两年里万尼乌斯动辄率军突袭，即不约战也不阵战，已经叫所有的日耳曼人都对作战有了全新的认识。于是，经过一番慎重的商议，诸多首领和长老还是勉强同意了万尼乌斯的提议，开始商讨整顿出一整套在整个战争议会里都通用的章程来。首先，重中之重，当然还是军队。所有的军队体系里，都设置十人长、百夫长、千夫长和军团司令，无论是指挥权还是待遇都自下而上依次递增。而在指挥权上，禁卫军团的要比野战军团的高出一筹，而野战军团则比农兵高出一筹，最低的则是附庸部族提供的辅助兵团——当然，盟部的军队是不在此体系之内的。除此之外，在每座城市里，还要设民事官、农事官、牧业官、渔业官、林业官、工业官、医官和学官，分别主管日常民事纠纷、农业耕作、畜牧业、渔业、伐木和狩猎、木匠铁匠皮匠、公共卫生，以及学校。这些主官毫无疑问由诸部族里那些德高望重掌握权柄的首领和长老们出任。而这些官员则和野战军团司令、农兵军团司令共同组成议事大会，负责商议决定部族大事。在这些各自业务主管之下，还依据各自城市规模大小，以及相关产业大小，分别设置数量不同的辅官，分别负责相应行业的特定范围内的事务管理。而辅官之下，又各设有执行员十名，负责进行直接的管理和指挥。

这样，各城市的官僚体系基本就确定了下来。.

而除此之外，万尼乌斯所做的最主要的一件事，就是重新整理万尼乌斯大学。

更确切的说，是要将学校教育体系在整个战争议会里建设起来。

按照万尼乌斯的提议，万尼乌斯大学将会重新构建，分成“幼儿教育”和“青年教育”两个阶段。

其中，幼儿教育主要是幼儿的照顾、日耳曼文的学习、算术的学习以及体能的训练。

而青年教育才是真正进一步学习知识的阶段。

和后世我大天朝那种甭管啥有用的没用的都学了再说的制度完全不同，万尼乌斯从一开始就将青年教育定义为职业培训的模式。

在万尼乌斯大学的青年教育学校里，分别设“军事学院”“农业学院”“牧业学院”“渔业学院”“林业学院”“工业学院”“医学院”和“神学院”——前面几个学院顾名思义是培养战士、农夫、牧人、渔夫、樵夫、工匠和医生的，最后一个则有些特殊。

众所周知，祭祀阶层在整个社会体系里都有着超然的地位，并不是任何人都能担当的。然而，与此同时日耳曼人所面临的实际情况是，祭司们所掌握的关于神灵的知识，如果只是通过带学徒的方式口口相传，不但效率低下，而且有遗失的危险。

因此，万尼乌斯提出了一个折衷的方案——诸部族的祭司们每年都要抽出一段时间进入神学院授课，并将他们所掌握的知识记录下来，而等到神学院里的学生们毕业之后，则由诸部族的祭司们前来考核挑选，选择合适的人成为他们的学徒。

这样，一来保证祭司们的知识会被神学院的藏书所记录，而不至于因为某个祭祀不幸选中了无能的学徒而产生遗失，二来也极大的提高了祭祀们的学徒的素质，为祭司们省去了很多麻烦——每一个被祭祀选中的学徒，都已经学习了很长时间，自然比那些一无所知的新丁要好教育得多。

而考虑到那些落选的人的未来，万尼乌斯又额外规定，神学院的学生们除了神学院自身的课程之外，也需要在其它学院里兼修一门。