当时济南的乱局已经严重威胁到了日军的统治，甚至连日军设在济南的银行、仓库和车站货场等战略重地都曾经遭到少数人的砸抢。

而那些抗日战争爆发前撤离，随即随日军卷土重来的日本特务、日商及战前在济南开代当，卖洋货，卖毒品、吗啡、鸦片烟的日本浪人，愈加的猖獗，有恃无恐，随日军肆意检查、抢掠。

进城日军的肆意胡为更加重了秩序的混乱，首先是泰康食品公司和上海食物公司被砸，继而一般的点心铺也被砸。被砸的商户纷纷找当时已经投靠了日本人的商业协会，请求保障，而日军方面也找商业协会，责成供应。

为了解决好给皇军的供应以及维持好济南城里的治安，出于各种因素的考虑，济南商业协会会长辛铸九、济南道院统掌何素朴、亲日派军阀马良便在日本人的命令下着手组织傀儡政权，维持市内治安。

相对于当时济南城里的有头有脸的人来说，这个新成立的伪政权实际上就是日军的一个工具，用中国人的角度来看这个傀儡政权的话就是汉奸集中营，所以当时响应的人并不多。

中国人自古以来讲究的就是忠孝之道，做汉奸走狗那是被全天下人所不齿的，就像秦桧等一帮佞臣一般。因此非万不得已，很少有人愿意抛头露面当汉奸的。

而对日军来说，傀儡政府的关键也是人选问题，必须要慎重、慎重再慎重。

最初山东伪省长的人选有三人，分别是济南商业协会会长辛铸九、济南道院统掌何素朴、亲日派军阀马良。

他们分别代表着济南商界、宗教界和军政界的三支势力，而这三支势力的主要人物实际上就是日后山东伪政权的骨干，如商界的魏寿山，道院的唐仰杜、张星五、成逸安之流。

而在这些人当中马良是最积极的，也是最想成为伪山东省长的，但是对日军方面来说，他却不是第一人选！

在日本人看来，出面主持山东政局最合适人选莫过于辛铸九，一来是辛铸九在济南商界有着巨大的能量，而他本人也是商人出身，相对而言比较好控制。

至于马良吗，日本人认为他本身就是一个军阀，对于军阀无论他本身怎样亲日，但是日本人都不会太信任的。

更重要的是马良之人早已是臭名昭著了，在国内那叫一个声名狼藉，此人早在五四运动时期，即因媚日杀害爱国同胞而为国人深恶痛绝，臭名远扬。

这一点日本人是知道的，所以只要有一点办法也不会使用他的。

但是让日本人没有想到的是，老奸巨猾的辛铸九竟然拒绝了日本人的要求。

辛铸九不是军人，对于权利没有马良那样热衷，而作为商人的他一眼就看出了这个所谓的山东省公署的实质。

他可以出于自身利益与何素朴、马良之流同流合污，迎接日本人进城，但是要让他出任这个伪政权的头头，辛铸九是不干的，因此毫不犹豫地予以拒绝。

辛认为，由于日寇肆虐，市面混乱，危机万状，市民要求组织维持会，暂时维持市面秩序，因此可以出面向日寇交涉，但不当伪省长。

不过在日本人看来，作为山东商人领袖的辛铸九是最合适的人选，何素朴本身作为宗教界的人士，实在不易在军政方面露面，更不适合担任政府的高级官员。

因此辛铸九是当时日本人最钟意的人选，不过辛铸九本人却不愿意趟这趟浑水。于是，辛、何、马三人便一起去见日军特务机关机关长渡边中佐，交涉维持市面秩序事宜。

但此次交涉后，结果却是辛铸九不愿为虎作伥，避居济南东郊洪家楼天主教堂，坚不露面。

而作为宗教界代表人物的何素朴又不便在军政界出头露脸，只能幕后操纵。

这样，马良便成了伪省长的唯一人选，只不过马良自己却不知道，他的这个伪省长不过只是一个过渡工具，日本人根本就没有真心用过他，也没有信任过他。