高岳的建议是，索性废除陇右节度使，连带调整整个京西的戍防区，具体就是：专设一鄯湟节度使，以神策威戎军节度使兼之，将原本其编制内的两万一千将兵、射士移防到此营田、驻屯，防区为鄯、廓、河三州，重点营修鄯城（原河源军）、临洮、积石三座军城；另外再专设一合川节度使，以神策决胜军节度使兼之，其原本编制内的两万两千将兵、射士移防到洮、岷、叠、宕四州营田、驻屯。

按照高岳的介绍，原本的京西三支神策军，就等于是河陇方向的野战军力，而原本蕃汉的山水寨势力，高岳则建议不做任何改易处分，依旧让其分散在河陇大地上，“据山川之险固，各自保、自立”，同时给各位寨主“信牒帽子”，免除寨人赋税、杂役，只需每年按市价赠五分一，遵照下达的和籴本定额，卖给各州驻军粮食，或输送马匹就行，再往上便是些松散的军号，如雄祁军、白水军、三水军等等，实则只有名号而无实际的军府衙署。

简言之，对山水寨，高岳的方针便是赋予其自治权力，以牺牲赋税的代价，换取它们的军事服务。

我唐在河陇、西域地区的“军事存在”，除去三支神策军，和原本就存在的河西豆卢军或安西四镇军外，更往下的层面就是沙陀、党羌、吐谷浑所组成的城傍，及山水寨的义军了。

这样的话，再加上剑南、兴元本身就存在的戍防区域，西蕃出入河西、陇右、西南的道路就完全被堵死。

京西北三支神策军进入到河陇地区，那么他们原本的驻地，泾、原、会三州地，由邠宁的保大军合并；盐、庆两州地，由渭北的静塞军合并；而秦、渭、兰三州，由凤翔府义宁军合并；成、武、文、扶等武都羌聚居的州县，和兴元府合并；维、松、翼、静等州，和西川节度使合并。

各军便各有生计，比之先前，所能得到的营田收入，无疑都扩大了，兵额却不用增加，这样能减轻朝廷不少负担。

“然则，神策军本在盐、庆、泾、原等州都有开辟好的营田，现在让他们又去河陇......”皇帝意思是交接上会不会出什么岔子。

高岳的解决方案便是朝廷度支司出面，先按照神策军原本营田的收获数额，预支一年米粮给他们，务求前去河陇地不会有所缺，然后朝廷再逐年给予补贴，这样各方便会相安无事。

这时候，皇帝颔首，便沉声问，岭南那边的蛮变如何办？杜佑又该如何处理？

高岳先发问，各位宰相是如何建议的。

现在政事堂采取的是轮流秉笔制，董晋、贾耽、陆贽、杜黄裳，各自主持政务一个旬日，皇帝便说其他三位宰执暂时不晓得是什么意见，因这个旬日是陆贽秉笔，他向朕建言，对岭南用兵不值得，主张推荐个清廉宽仁的大臣，去岭南番禺，替代杜佑回朝，以抚平蛮变。

“陆九意欲何人？”

“他推荐越州刺史郑絪。”皇帝这话，让高岳愣住了。