具体的海军军费，一下子当然是难以得出的，但基本的概算却很容易算出来。从民国三年开始启动大规模造舰以来，基本上每海军吨的费用在2000元左右，这个平均成本虽然并不稳定，但基本是围绕2000元一线浮动——建设初期，技术水平低，但原材料便宜；建设后期，因为战争需求推高了钢铁价格，但技术开始熟练起来，总成本基本还是稳定。按照21.5万吨的造舰规模，大概需要5年4.3亿，再加上人员的招募、日常维持、训练、损耗等等，光是新舰艇部分就要每年1个亿以上，再加上原有舰艇的保持、各海防基地的新建、各要塞的强化，海军费用没有1.5-1.8亿是根本压不住。

难怪程璧光如此忐忑，看来他也知道这个数目有点儿惊人了。一时间，众人都不吭声，僵持在那里。唐绍仪目瞪口呆，他没有想到海军的胃口会这么大，颐和园的费用当然只是个玩笑而已，一个游乐园，一年收入不到100万，即便从民国三年开放到现在，收了门票收入还要修缮、养护以及人员费用，净利润不过几百万而已。他原本以为每年短缺500万左右，再怎么紧张，政府挤一下也就过去了，但从海军目前的情况来看，不是500万，而是5000万以上的预算缺口，这就补不住了。

秦时竹用手指头敲敲桌子，一副思索的模样，他当然知道太平洋海军竞赛最后的结果：无论是美国、日本还是英国，那庞大的造船计划都没有实现。

“海军的计划，有些我同意，有些不能同意。”秦时竹开了口，唐绍仪就感觉心里一松，他最怕大总统应承下来，虽然军费总盘子3.5亿刚才已经定了，但变数还是有的。秦时竹这么表态，着实让人放心了很多。

“具体说来，2艘战列舰的计划我是不同意的，2艘战列巡洋舰，也要思考一下。”秦时竹转过去问何峰道，“今后5-8年，海军有新建2-3吨级别军舰的能力么？”

何峰摇摇头：“恐怕够呛，在考虑德国技术援助和吸收后，2万吨的军舰是造得出来，但2万吨的战列舰或者战列巡洋舰很难正常运行。”

萨镇冰和程璧光不语，这是实情，中国确实尚不具备造这些大舰的能力。别说2万吨，就是那2艘8500吨级的巡洋舰，造得也是磕磕绊绊，毛病不少——设计没啥问题，德国人都点头认可的，但工艺委实差了点。特别是发动机和燃油锅炉的平均无故障时间更是低下，只有日本平均水平的40%，英国平均水平的三分之一，不到德国平均水平的30%。本来按照德国的设计再加全套燃油锅炉，理论最高航速怎么都得跑出32节来，但海试了几次，死活只能跑出29节，而且故障不断，造船厂不得不在军舰交付后仍然在舰艇上派驻工人和技师，以便应急，当然，第二艘比第一艘要强一些，但仍然比不上平均水平，这让装备部深以为耻。

虽然工人、设计师、工程师在造舰过程中得到了极大的锻炼，但国造舰艇的路真的还有很长。

况且，军舰这个东西即便想进口也没门，德国已经战败，被限制了各类军备能力，英国、日本、美国本身的造舰竞赛就是如火如荼，不可能腾出船台来给中国造军舰，更何况，中国海军实力的壮大未必为他们所乐见，阻挠、压制都来不及，怎么会乐于助人呢？

再退一万步说，海军进入航空时代后，战列舰的意义就不那么重要了，再强大的战列舰在飞机面前也是靶子，中国完全没有必要去走这条死路。

秦时竹道：“战列舰是铁定不造的，我当初在发表国策咨文时明确宣布，战列舰是进攻性海军武器，中国现在不发展，将来也不谋求拥有，这个承诺，各国未必肯信，但在短期内绝不动摇。至于2艘2万余吨战列巡洋舰，我倾向于同意，但必须切实具备了条件才可以上马，暂且不编入5年计划。其余舰艇，包括1.4万吨的一等巡洋舰和2.1万吨的航空母舰，可以尽快上马，一来为了扩大海军舰艇编队，二来也是必要的技术准备。”

这样一来，吨位数差不多砍掉了10万吨，相应的预算也能够压缩2个亿，唐绍仪是放了心，萨镇冰、程璧光虽然肉痛，但也基本上接受了，计划盘子就商定了下来。

经过一番讨价还价，在包括承担海防要塞建设费用、新建海军陆基航空基地、分担飞机研发制造费用的前提下，除机关维持经费和总长特别费外，未来三年海军军费控制在总军费的33%左右，陆军控制在52%，空军控制在15%左右。