第一，进口品卷土重来。欧战结束，西欧各国的内部需求比如大为缩减，而在战时扩充起来的工业能力必须找到一个出口，恢复对华出口，重新占领中国市场是他们的首要任务和目标。

第二，战争景气结束，大宗物资价格下跌。诸位可以注意到这样一个事实，欧战结束的消息一传出，主要大宗商品的现货价格并未发生剧烈变化，但是远月期货价格却大幅下挫——这是进行剧烈价格调整的前兆，在不久的将来，必将会经历一次物资剩余和价格大幅下挫的危机，各国为了摆脱危机，必然要寻求商品的倾销地，如果我们的实力足够，列强会用经济的手段和我们竞争，如果我们的实力不够，除了经济手段，还有军事和***的手段会加在我们身上；

第三，出口空间缩小甚至于被迫退出。欧战中，各国为了筹集作战需要的物资，不惜开出高价购买，这才有了我们提高出口税的举动，而大宗物资也源源不断地送往列强，现在欧战结束，这些需求必然急剧缩减——列强本身的生产能力都有剩余，绝不会容许我们侵占他们的本国市场，必然会提高关税，增加各种关税和非关税壁垒，对于出口缩减，要有较大的预期；作为应对，我认为对于战略物资的出口关税可以下调

第四，金融与货币政策的冲击。战争时期，黄金价格大幅上扬，各国相对黄金都是贬值的，但华元相对而言贬值较少，形成了西方各国货币事实上的升值，战争过后，有一个货币体系重新梳理的过程，在欧战期间，因为仰仗我国甚多，对于我们***外币流通、提高出口关税、延迟交付赔款和欠款的行为都进行了容忍，但现在欧战满目疮痍，列强急需资金进行重建，必然会对我们施加压力，甚至于重新估量币值也有可能——当然，汇率是把双刃剑，过高的汇率固然窒息了本国的出口，过低的汇率也会加大外债偿还的压力，这一点上列强会有进退两难的处境，我们的回旋空间不小——按照我的思路，华元要保持强势，不用一味用贬值去赢得市场。

第五，关于技术交流与窃取，在这几年当中，我们的科研水平取得了长足的进步，不但能够仿制外国同代产品并且建立较为完整的工业体系，而且在个别领域走在了世界前列——比如这次的流感药品，各国必然会将目光紧盯我们的科研成果和技术专利，这一点必须保持清醒的头脑。正常的学术交流，可以，如果打着学术交流的幌子来骗取甚至窃取技术，是我们绝不允许的，国安局在这方面要抽调精干力量负责对付商业间谍——特别是，要注意防范***。”

对于经济结构的调整，内阁的意见是一致的，不但要强化自身能力的养成，也要有抵御外国经济侵略的本事，当然，这两者说穿了还是相辅相成的。

关于欧战后整体经济发展纲要，秦时竹提出了16字方针——“进口替代、技术完善、扩大内需、统筹兼顾”

所谓进口替代，仍然指要形成完整而全面的工业体系，特别是要针对精密机械、医药化工、电子电器等领域加强攻关，在这个领域，国家对北方实业及相关高新技术产业予以倾斜保护，要人有人，要钱有钱，不仅要能仿制，而且要达到在低成本条件的一样品质。内阁一致认为，小国可以依赖国际市场，可以发展只针对出口的产业，但在中国这样一个大国里，必须建立起充分而又完备的工业体系，只有这样才能保证国民经济的安全。

所谓技术完善，是指要利用欧战契机，重点吸纳从德国、俄国等国流动出来的工程师、技师和技术专家，要特别注重引进先进技术和装备，集中力量发展薄弱环节，要培养和造就一大批自己的技术人才，特别是要提升熟练工人在整个工人阶级中的地位和构成。禹子谟雄心勃勃地指出，要确保工人阶级家庭过上温饱生活，确保熟练工人阶级家庭过上小康生活，确保技师等技术专家家庭过上尊严生活。

所谓扩大内需，是指要利用投资拉动作用，抓紧国内建设，一方面抵消国际市场有可能的萎缩与低迷，不至于浪费已经发展起来的生产力，另一方面，要充分按照全国一盘棋的方针，加强对落后地区的投入，改变发展不平衡、布局畸形的局面。扩大内需主要包括3个领域。一个是以铁路、公路为核心的交通运输体系建设，力争在今后5年，每年新建成5000华里以上铁路，每年***2万华里以上的一级、二级公路，建设贯穿京津唐、长三角和东北铁路网；