关于英、法、荷之间的关系是否可分的问题，在日本本经争论已经有一段时间了，就目前而言，不可分论已占了上风。

不久前，在大本营陆军部内主管部局长以下的军官之间就已经大体上拟定了《对南方措施纲要》一案。这个方案认为英荷一体。不可分离。它的设想是：抓住时机，对马来和荷属东印度行使武力，以便从根本上解决所谓南方问题。

但是，陆军省武藤军务局长主张南方问题必须由海军担任主角，因此陆军方面不要向海军提出此案。原则上要等待海军方面的提案。

随后，大本营陆军部的第20班长有末次大佐，将上述《对南方措施纲要》的重点，作为个人想法提交给了海军方面的主管人员。这时海军方面主管人员当即强调，对南方行使武力就是对美国行使武力，而英美是不可分离的。

接着，海军方面的主管人员来到参谋本部，以书面形式提示了海军方面的主要意见。其要点是，美英是绝对不可分的，对南方行使武力就是对美作战，所以要促进这方面的准备。至于对英荷行使武力的准备，海军这方面早已作好。

这就是说，陆军的打算是，尽管要作对美作战的准备，但要在极力回避对美作战的情况下对南方行使武力。而海军却主张，一旦对南方行使武力，一开始就要对美一战。看来海军方面这种英美不可分论的意见颇强硬，因此，陆军深感实现对南方行使武力的计划极为困难。

此后，陆海军统帅部主要负责人之间几经商讨，才就海军方面对南方行使武力的问题作出了如下明确的结论。日本如果对荷属东印度行使武力时，英国当然要动手，因而就有必要对马来行使武力。为此，在法属印度支那南部和泰国取得军事基地，是必不可少的条件，这是随着大本营战略研究具体化所应得出的必然结论。

另外，即使不采取这种武力南进政策，为了确立日本自给自足的态势，也应该将取得法属印度支那和泰国的大米、橡胶、锡等战略物资作为当务之急。

这样，先把法属印度支那和泰国拉进日本阵营就成了先决条件，而且也预料到，要实现这个目的，会遇到许多困难。在这种情况下，必须估计到。日本一向法属印度支那南部和泰国扩张，同英美的关系势必要恶化。因此，此时日军的行动还是比较温和的，主要是以政治谈判为手段。

在日荷谈判进行的同时，日本也向泰国和法属印度支那派遣了谈判组。而且日本政府的态度很坚决，要求谈判组无论如何要在泰国取得军事基地以及在泰国境内行军的权利。

事实上，日本政府已经感觉到了，自从半年前日本政府出面调停了泰国与法属印度支那发生边境冲突后，泰国收复了被法属印度支那强占了的那两个边境省的领土，但是在收复失去领土之后，开始察觉日本人的野心的銮披汶颂堪开始在政治上发生了一定程度上的转变，疏远日本而向美英靠拢，这让日本极为不安。

泰国的重要位置让日本不能失去这个名义上的“盟友”，所以这一次日本外相松冈洋佑亲自带团前往泰国，级别之高出乎泰国方面的预料。

面对日本咄咄逼人的架势，泰国现在也是颇为无奈，那位军事独裁者虽然独断专行，但是却不傻，他在日本提出在泰国国内建立军事基地的时候就已经察觉了日本的野心，因此对于日本的这次谈判持不配合的态度。

而泰国的不配合也让日本政府感到愤怒压力，因此日本政府希望大本营能在中国战场上有所突破，也好用实打实的战绩“说服”泰国这位盟友，完成政府在中南半岛的布局，加大接下来的持久作战的可能性。