其实从37年开始，国民党方面就一直试图与日本人接触，在此之前日本方面已经与国民政府进行过两次秘密谈判了。

第一次是1938年的“宇、孔秘密谈判”，这是国民政府第一次主动要求同日本进行的“和平交涉”，而且这次双方派出的代表的级别都不低。国民政府这边派出的是新任行政院院长兼外交部长孔祥熙。日本那边派出的是陆军大将宇垣一成。当时宇垣一成大将出任改组后的近卫内阁外相，可以说那次和谈是两国外长级别的交涉。

对于那次和谈老蒋期望最高，毕竟他本人和宇垣一成私人关系不错。因为蒋在“二次革命”失败后亡命日本，宇垣一成曾对他给以照顾而结下友谊。

蒋执政后，曾多次派张群去东京、汉城（朝鲜京城）同宇垣一成就中日关系交换意见。鉴于沪宁、徐州失守，日军猛扑武汉，形势严峻，蒋命行政院副院长、国防最高会议秘书长张群于1938年5月电贺宇垣一成就职，同时提出希望可以与日本进行和谈，甚至于也以让亲日派首领汪精卫作为谈判大使。

对于国民政府提出的和谈请求，日本方面表现的并不是很积极，甚至拒绝让汪精卫担任和谈大使，宇垣在答复国民政府的信件是这样说的：“由先生与汪兆铭出面处于第一线，则需慎重考虑。在贵国人士心目中，一听说张群或汪兆铭，会当即认为是亲日派巨头。日本人同您和汪兆铭在交涉前列对话，很容易谈拢。但贵国国民却会谴责这是亲日派干的，他们卖国求荣，反而使交涉陷于不利。”

同时，宇垣指名要“与日本关系不深”的新任行政院院长孔祥熙出面交涉，随即便有了后面的谈判。其实从这里就能看得出来，汪精卫早就和日本人勾勾搭搭了，不然日本人不可能在如此重要的时刻还想着汪精卫，想要保护他。因此前段时间汪伪政权的成立也不是一日之寒了，而是早有预谋的。

1938年6月26日，“宇垣一成、孔祥熙秘密谈判”以日本驻香港总领事中村丰一与行政院秘书乔辅三之间在香港举行“预备会议”的形式进行。

这次交涉日本宇垣外相对中国方面提出了六个要求：（一）承认满洲独立（二）华北、内蒙划为‘特殊地区’（三）对日赔偿（四）经济合作，共同开发（中国）资源（五）在某些地区驻兵（六）中国接受日本顾问或其他指导者。

由于当时武汉会战烟云正急，所以国民政府急切谋求妥协，因此对于日军提出的要求国民政府经过慎重考虑之后，在“满洲独立”问题上对日本做出从无先例的大让步；“在内蒙设置特殊地区是可以的。”；“关于接受（日本）顾问，共同开发资源都是好事情，几乎全盘接受了日本人的条件。

只不过孔祥熙又从中国的国内局势提出了一些请求：“在条约上公开承认满洲独立，我们国内很困难，只有悄悄地逐步实行。例如，首先设置领事，凡属经济问题由领事间解决。如遇众多政治问题，领事解决不了，接下来再派公使或大使。同时在华北设置特殊地区不适宜，中国无力支付对日赔款。”

其实国民政府已经做出了最大的让步，但是最后又日本试图以“下野”作为中国政府“屈服的条件”之一。经过双方的多次会晤，最终日本要求“下野”是这次交涉的焦点问题，也是难于达成妥协的症结。

为了促成这次和谈，国民政府甚至提出一个退让方案：“由孔祥熙本人以行政院院长负全责而辞职，至少在履行条约完毕之前，蒋先生依然居于其原有的地位。”

可是，日本方面断然拒绝。为了达成妥协，孔祥熙答应乘日本军舰亲自赴长崎与宇垣外相直接会晤。最后，日本陆军强硬派板垣征四郎、东条英机坚持要“下野”，并以成立“兴亚院”为手段迫使宇垣外相辞职，最终这次谈判无疾而终。