司徒说到，大王能想到消除天下战乱根源，已经足以证明大王得善心和爱民之心。臣没有异议和查觉遗漏。

秦王政再次说到，如今天下一统，旧有制度不在适应统一的天下，寡人欲改革实施新的制度。

司徒想着总算到了这一步了，说到，不知大王改革的制度为？

秦王政说到，寡人看完卿所献的文献后。以周朝为例，经周朝八百年，天子分封诸子和诸侯于各地，诸子和诸侯与天子不合，周天子失德造成天下战乱七百年，王室威严不足。寡人欲加强王权，实行中央集权制度，天下实行郡县制。不知可有遗漏。

司徒说到，大王，臣认为有。

司徒说完殿内赵高的脸色变了，因为赵高深知秦王的脾气和品性，秦王政刚刚统一了六国，正式想大展宏图时想出的策略被否定了，不管你是有什么功劳，反正至少是不会被重用了。赵高这样想着就用眼神看着司徒，想到，才刚刚被重赏就要被打压了吗？

盖聂则是看向司徒，不知是何想法。

秦王政问到，有何遗漏？

赵高看着秦王政，暗之心思，那张布帛到底记录了什么，能让秦王政对殿内的人如此信任和倚重。

司徒答到，大王，周天子分封诸侯，导致天下战乱七百年。大王取消分封制臣认为是对的。臣所说的遗漏是大王所说的中央集权制度。

秦王政说到，在哪儿？

司徒说到，大王是愿意做这柄天子之剑的执剑者还是做挥剑者？

秦王政说到，执剑者。挥剑者。两者有什么分别。

司徒说到，执剑者控制着剑，挥剑者挥舞着剑，两者都是这柄剑的主人，并无区别。

秦王政回答道既然都是剑的主人，也并无区别。那不知爱卿要寡人作何选择。

司徒回答道，执剑者，控制着天子之剑，心中所指，剑锋所向。挥剑者，剑锋所指，心中所向。这就是二者最基本的区别。

接着又道，大王加强中央集权，看似控制着整个秦国，实际却是秦国控着大王。虽然大王还是秦国的主人，但是大王却会陷入秦国这个庞大的国家所面临的巨额事务，难以分身。而执剑者却相反，看似对秦国有所放权，却实际控制着秦国的所有政权，指挥着整个秦国。

秦王政听完进入沉思。

盖聂听完后深深的看着司徒。难以想象刚刚司徒说的话对盖聂造成了什么影响。

赵高也看向司徒，心里对于刚刚的想法再次陷入自责。想着以后都不要去揣摩他的心思，虽然不会武功，但是为政的能力已经深深的进入秦王政的眼里，以后身边里里外外肯定会加强护卫。心想要与他打好关系。

秦王政沉思良久，之后问到，执剑者有何良策。

司徒回答道，皇权至上民权治，辅以国院六部。

秦王政问到，爱卿详细为寡人说明。

司徒说到，大王布帛就知道臣在上所写的律法，相信已经知道国家法制等强大。如果大王选着做挥剑着，那么法制将是大王难以挥舞的宝剑，因为法制太多与繁复与陈杂。选着做执剑者，法制将会是大王更好的挥动这柄锋利的天子之剑。

司徒接着说到，“皇权至上民权治”意思为大王的权力高于所有人之上，国家政令和军队都要听从于大王，民权治这是大王的子民除了遵循秦国的律法之外，享有基本的自治权，地方官员的政令只要附和国法，就可以不问中央而实施。“国院六部”则相当于丞相九卿的官职来辅佐大王处理政事。

秦王政听完说到，那官员的管理地域和区域用什么名称。

司徒回答道，大王，天下一统，还是使用郡，县，乡，亭，里，什就可以了。

秦王政问到，那么国院和六部具体为？

司徒回答道。国院分为几部主理，其中负责起草朝廷政令的御史大夫；负责执行政令的丞相；负责监察百官的监察史；负责军队的太尉。六部为负责奉常的礼部；负责廷尉的刑部；负责治栗内史的户部；负责将作少府的工部；负责征兵和练兵的兵部；负责官员考核的吏部。这就是“国院六部”的主体。在这样的制度下大王只需要控制军队和颁布法令，由各地方官员实施大秦政令。那么秦国就会心由所指，剑锋所向。

秦王政问到，那你所说的子民的自治为？

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