永业牧场就像永业田一样，算是赐给个人的私有田产，朝廷不回收，可以传给子孙后代。

各级兵将的永业牧场按官品大小裁定，最低九品赐牧场两百亩，八品赐牧场四百亩，七品赐牧场六百亩，以此类推，三品赐牧场一千四百亩，二品赐牧场一千六百亩。

朱高煦推行兵制改革之后，除了少数几个省保留了半数卫所之外，其他省份的卫所已经裁撤重组，都指挥使司衙门自然也就没有了。

不过，被裁撤的原卫所兵将，大部分青壮被吸收编入了新军。

剩下的要么因为年老体弱办理了退役，要么因为残疾或体能不合格或不愿再从军，被转入了兵部在地方下辖的邮驿局、民兵局、警安局、移民出入局、海事缉私局等省府分局。

只有很少一部分人情况特殊，受到了朱高煦的“特殊照顾”。

这个“特殊照顾”就是恩旨的内容。

而这道恩旨，不仅李、徐二人知道，满朝文武也知道。

可刚才六部九卿竟无一人提及此事。

很显然，文官们并不希望朝廷对草原施行“实土都司”的管理。

都司卫所本来是军事建制，与行政区划无关，但边境卫所也兼理民事，于是就变成了实际意义上的地方行政区划。

因此，都司卫所有实土、非实土之分。

不设府、州、县的地区，卫所兼理民政，为实土，如辽东都司。

历史上，从明英宗正统年间往后，由于兀良哈诸部南移，大明王朝渐渐丧失了对辽河套地区后世辽河中游两岸地区的控制。

由于历史被改变，原本在洪武二十年始设的大宁都司，以及在宣德五年始设的万全都司，这两个半实土性质的都司皆没有出现。

就连实土性质的辽东都司，也在永乐年间随着朱棣设立辽东承宣布政使司、按察使司以及为数众多的府、县之后，变成了单纯的军事组织机构，不再具有治理民政的职能。

李景隆的意思是不在草原上设府、县，只设置单一都司，由卫所兼理民政。

他所说的这种都司，就属于实土都司。

而朱高煦治理草原的第二策，恰恰就是实土都司！

至于各都司卫所的高层武将，乃至千户所千户、百户，一律由大明籍将领担任，不再按照过去羁縻都司那样由当地部落首领担任。

朱高煦预估，原先遭到裁汰的两千三百多名中高层卫所武将，大概会有一半左右的人会选择前往漠北。

毕竟，他们只要去了漠北，就能摇身一变成为牧场主。

而且，放牧的事不需要他们操心，自有当地的牧民代劳。

这些迁往漠北的一千六百多名原卫所中高层将领，算上随迁家卷、仆从，至少会有一万六千人，往多了算的话，恐怕得有两三万人。

若是再给予他们一些军屯子粒上的优惠，以及承诺按市价收购牛羊牲畜等牧场产出，那么他们必定会主动说服更多的亲朋好友跟随他们一起前往漠北。

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朱高煦还打算下一道圣旨，鼓励大明境内百姓前往漠北承包牧场，雇佣牧民放牧，且皇家商行旗下各大商号会派商队专门前往草原收购各牧场的产出。