虽然周文准备在鹰嘴崖这边新建一些如纺织厂、被服厂、食品厂、养鸡场、养猪场等这些补给工厂，但大多数岗位只需要招募妇女就能做，用精壮男人就有些浪费了。

其实最好的办法就是提供土地给他们耕种，既能满足他们的生活所需，同时也能为根据地提供粮食补给。

但问题是，周文哪里有那么多土地？

土地，自古以来就是华夏人的命根子，哪里还会有什么无主的耕地能安置这么多流民。

但这却是难不倒穿越而来的周文，只是他还有些几个地方需要找这方面的行家来咨询一二。

在得到几千青壮劳力将于十几天后到达工地的确切消息后，鲍曼心满意足地告别了周文，马上就投入到工作中去了。

而周文则是要表哥将在工地帮工的几个山区老农叫了来，仔细询问了一番后，这才将自己的打算告诉了表哥。

“什么？全部接受过来？阿文，你可要想好了，咱们哪有那么多土地安置他们？”王成明没想到周文的胃口那么大，居然是要将十万人一口吃下。他可是一县之长，管的就是民生民情，之前由于同情难民的悲惨境况，自作主张招募了两万人后已经是感到有些过于托大，而现在则是十万人。

他可是知道安置十万流民的难度有多大，需要的金钱和粮食就是个天文数字，而且今年春耕时节一过，就是有地也赶不上耕种，起码也要白养他们到明年有收成的秋季，那可是一年多的时间。

何况现在还没地，那得养到什么时候？

要知道，流民虽说可怜可叹，但也是一个容易引发社会动荡的不安定因素。

民以食为天，如果没食物，他们就会去偷、去抢、甚至去杀人。

周文很有把握的说道“接受当然不能是简单接过来白养着，咱们又不是什么慈善机构。我的意思是，要和他们签订契约，实行简化的军事管理，把同村、同乡、同县的人组织在一起。以百人为村，设村长；5村为屯，设屯长；三屯为社，设社长。”

王成明知道自己这个表弟有大能耐，他如此说来必然已经下了决心自然就不再劝阻，马上拿出纸笔记录起来。

周文接着说道“第一年就以工代赈，咱们要做的工程很多，不论是开山修路，还是建造各种基地设施，都需要大量的劳力，我看就是发动十万人一起来干也不会嫌多，关键是要组织得当。这就要辛苦表哥你劳心劳力了。主要是管理人员要得力，不够就去各大学校招人，只要开出高薪，不愁没人来。”

“那工程做完了呢？怎么安置？”

周文笑着指着周围的丛山峻岭说道“就在这里安置，一屯负责一座大山，不要说十万人，就是数十万人也完全能够安置。”

“可这些都是山地，没田啊？”

周文微微一笑道“没田就顺着大山开荒成田，一层层挖上去，就是上好的良田。”