谷皲另一个是项羽乃名义上的天下之主，自己不能擅自处理一国诸侯。
当子婴的事刚刚敲定，一直不见踪迹的灌婴突然闯了进来。
“我已聚将多时，你小子何故迟到？如若说不出缘由，定要你吃板子！”
刘邦与灌婴的私交虽好，但见灌婴迟到，也显得有些不悦。
“大王，末将奉萧先生之命，去了趟李斯府邸！”灌婴挠头说道。
“嗯？”
刘邦一愣，旋即望向萧何，打趣道“萧先生这么早就盯上了丞相之位？”
“大王，我让灌婴去李斯府邸，是为了查找人口户籍，钱粮储备，以及各录典籍，如今我等虽入咸阳，但两手空空，如何治理周边？”萧何正色道。
“原来如此！”
刘邦恍然点头，旋即朝萧何拱手“萧先生虽还不是丞相，但亦有丞相胸怀，刘邦受教了！”
说完，环顾众将，继续道“之前的事，我就不再追究了，之后的事，咱们还是老规矩，约法三章，第一，凡是秦国降臣，一律不得擅杀；
第二，全军与辛胜大军一样，开出咸阳，驻守在城外两侧。
第三，废除秦法，稳定人心。”
“诺！”
众将应诺一声，连夜前往各军营地下达命令。
而萧何则带领一班文士，书写公告，直到第二天清晨，咸阳大街便贴满了公告。
撤军时，刘邦又带着萧何，约见了咸阳城中的各族族老，并申明大义，阐明约法三章的方略。
“诸位父老，刘邦入关中，是为了替父老们除害，并非作恶父老，还望父老们接纳刘邦，接纳义军！”刘邦扫视一圈，诚恳说道。
然而，他的话音刚落，一名族老立刻驳斥道“你们入咸阳，作恶多端，何言除害？老夫看你们才是最大的害！”
“是啊，我族中女子多数被你们迫害，你们莫不是要屠城吧？”另一名族老惶恐的说道。
听到‘屠城’二字，其余族老齐齐色变。
刘邦见状，有些哭笑不得，但还是朗声安慰“族老们别怕！我军乃正义之军，绝不会做那屠城恶事，之前确实有不对的地方，但以后不会再发生！”
说到这，顿了顿，继续道“今日下午，我军便立即开拔出城，等诸侯们到来，再定规矩！”
听闻刘邦军要走，族老们才稍稍安定，并小心询问约法三章的具体内容。
当刘邦解释完约法三章的具体内容，族老们的态度顿时大变，并称赞刘邦仁义。
于是刘邦善政的名声，在各族之间不断流传，直到民间开始议论是否拥立刘邦为秦王。
刘邦自然想当秦王，可辛胜和赵高不会答应，虽然他们认可刘邦入主咸阳，但绝不认可刘邦为秦王。
毕竟秦王的意义远大于其他诸侯王。
甚至连项羽的霸王之名，都比不过秦王的称谓。
因为这个帝国的实际名号便是秦王。
没真正掌控这个帝国，何谈称秦王？没得到天下人的认可，怎么当秦王？
所以当不了秦王的刘邦，开始无所事事，隔三差五与子婴谈论如何治理天下。
他觉得，纵使自己暂时不能当天下之主，但与曾经做过天下之主的子婴聊天，也是一件趣事。
“子婴见过沛公！”
子婴对刘邦恭敬行礼，刘邦笑得不亦乐乎。
然而，子婴却没笑，只是轻声问道“不知沛公今日召子婴，所为何事？”
“没别的事，就是随便聊聊！”
刘邦说着，朝子婴摆了摆手“你且先坐下，咱们慢慢聊。”
“诺。”
子婴应诺一声，举止端正的走向桌案。
待子婴坐下，刘邦遥举酒杯，笑着问“子婴，你好歹也做过秦王，某问你，如何安定天下？”
“天下如何安定，子婴也曾想过，但子婴无能，不知如何表述！”子婴摇头道。
“这么说，你也是庸碌之辈？”
“庸碌之辈能选择与沛公会盟，沛公当庆幸之！”
听到这话，刘邦脸色一变，旋即沉沉的问“既然你不知天下如何安定，那咸阳之地，可有保全之策？”
“在沛公入关中之前，子婴确实想过固守咸阳之策！”
“哦？说来听听！”
子婴诚恳道“想要固守咸阳，先得夺取频阳，频阳乃黎安君发展之地，那里曾出产过不少新式武器，纵使工匠尽数被撤走，但根基尚在，只要沛公有心搜寻，不难找到蛛丝马迹！”
“一旦拥有新式武器，抵抗来犯之敌，应该不在话下！”
“既然你知道此法，为何不自己执行？”刘邦有些疑惑的道。
“非是子婴不愿执行，而是不能执行，秦政早已失去人心，无法凝聚民力，纵使子婴有想法，也无能为力！”
“听这意思，你觉得我可以执行？”
“沛公善政之民，人尽皆知，若沛公愿行此策，定要比子婴强上许多！”
刘邦沉吟了一下，皱眉追问“到底是何种新式武器，让你如此有信心？难不成那新式武器能敌过项羽？”
“虽然子婴未曾见过那些新式武器，但子婴曾听故人提起过，那些新式武器能在天上翱翔，能在地下炸响，能灭千军万马，能毁百米城墙！”
“嘶”
听到子婴的话，刘邦不由倒吸一口凉气，心说世间怎么会有如此厉害的武器？
然而，还没等他反应过来，子婴又正色道“频阳之民，多闻项羽暴戾，不闻赵昆归来，若沛公欲躲天下，不妨入主频阳，以沛公仁义，想必频阳之民应该会为您效力！”
说完，便起身朝刘邦拱手一礼，然后紧跟着出了府邸。
等刘邦醒悟过来，子婴已不见踪影。
此时，萧何曹参恰好不在军中，刘邦反复思量，觉得真如子婴所言，便能如虎添翼。
毕竟迟早有一天会面对项羽，如果没相应的实力，怎么与项羽争天下？
至于赵昆，刘邦根本不看好他能敌过项羽。
所以他最后面对的，一定是项羽，而非赵昆。
刘邦知道，子婴其实也没安好心，他鼓励自己跟项羽争斗，无非是想坐收渔翁之利，但他无兵无权，又能奈何？
想了想，刘邦最终决定，秘密派人去频阳搜罗新式武器，不公开与项羽做对。
如此一来，可进可退。
虽然与辛胜结盟会触怒项羽，但也不是不能自圆其说，反正项羽没了范增，随便忽悠。
敲定心思，刘邦大为振奋，深感单独决定重大策略的畅快。
很快，他便召来曹参，让曹参带着约法三章的公告，前往频阳宣示。
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