“郑尚书啊，”秦明涛笑着道，“这游牧也不等于不能筑城，不能开垦种地只不过咱们不能撒豆子似的在大平原上建田庄，那样是送人头。咱们得在关键地点修建可以抵挡上万敌人围攻的棱堡！”

“关键地点是哪儿？”郑建功又问。

“在紧要的河口修筑棱堡，”秦明涛说，“西人要大举进入大平原抢地盘，还得靠水路如果要走陆路，就得一步一个脚印的屯田，就法国人移居新大陆的速度，再有100年也占不了多少地盘。

所以咱们只要卡住了关键的水路，再建立几个万户级的游牧群，那就能圈下一大片土地了。而且这个办法咱们也负担得起，一个万户级的游牧集群最有两万人也够了。咱们先建两个万户，有四万人也够了。这个数目陆军总能找出来的四万人你们海军总能运过去吧？”

四万人，男女各半。当然不少了，但也不是没有办法的。

这些年大宁、安北、北平、朔方、河西等北方军镇的人口一直在增加，已经有一些丁余了。

察哈尔和土默特这两个蒙古汗国多少也能出点人。

另外，大明直省地盘上也能招募到一些愿意飘洋过海当军户的贫苦农民。

最后，大明帝国有两亿人口呢！各地的监狱里得有多少被抓住的坏人和比窦娥还冤的好人？

几个来源相加，四五万人总能凑起来的。

“还有牛羊马匹呢？”陈上川问，“四万牧民得放多少牛羊？得骑多少马匹？没有几十万之数怎么够？”

“不需要那么多的，”兵部尚书阎应元笑道，“新洲合众国又不是第一天才有第一批移民登陆至今，已经有十六年了！十六年来不知道有多少牛羊马匹运去了新洲，这些牛羊马匹又在那里繁衍生息，现在新洲的牛羊马匹早就数以百万计了。

而且新洲的大平原上有不计其数的野牛旅鸽，四五万人靠游猎也能坚持数年。所以不必运去许多牛羊马匹，少运些良种过去，然后在当地采买母羊、母马、母牛，然后慢慢建立牧群就行了。

其实在北新洲建立牧群是很容易的，那里的草地肥沃，气候湿润，和中原差不多，根本不是北方草原能比的。那里天生地养的野牛都吃不完啊！咱们之所以要建游牧集群，并不是要追逐水草，而是要占领地盘。等将来占稳了地盘，就可以变游牧为定居了。”

真是天选之国啊！

朱慈烺心说，在蒙古草原上游牧都以奶制品和粮食为主食（牧民也有办法搞到粮食），很少就机会吃肉。真让他们去北美放牧可就爽翻了，顿顿大鱼大肉啊

“陛下，”内阁首辅罗大公这个时候发话了，“臣以为军师所提的在北新洲大平原建立游牧集群的办法是可行的四五万会放羊养马的男女总能凑出来。不过这花费该怎么算？还请陛下裁示。”

大明朝嘛，当然要明算账了！

在新洲大平原上组建两个游牧万户的开销可是天文数字！光是四五万人再加点行礼和种马、种牛、种羊的运费，就得几百万。再加上募集、训练、组织、安置的费用，随随便便就能花出去上千万啊！

新洲合众国的财政的确有钱，但是一次拿出上千万两还是很费劲儿的。

至于大明帝国财政上的银子，也不能随便给新洲合众国花了去亲父子也得明算账啊！

况且在大明的那些藩国当中，新洲合众国绝对是“土豪国”，如果土豪国都能大把从天朝口袋里掏钱，别的藩国还能客气？到时候大明朝想不破产也难！

朱皇帝点了点头，笑道：“大公你放心，这笔钱不会叫内阁府出的既然受益的是合众国，钱当然得合众国出了！没有钱可以先发债票当然了，组建游牧万户的项目可以马上启动，所需要的花费，朕先垫出来。回头自会找土豪王去要！”